Тема цифровизации военного учета в России приобрела особую остроту после объявления частичной мобилизации в сентябре 2022 года. В центре внимания общественности и СМИ оказались две взаимосвязанные системы: секретная резервная база «Горизонт» и публичный единый цифровой реестр воинского учета. Ниже представлен подробный обзор их истории, технического состояния и проблем внедрения на основе открытых источников.

Предыстория: провал бумажного учета и приказ Президента

К осени 2022 года стало очевидно, что существующая система воинского учета не соответствует современным вызовам. Военкоматы оперировали преимущественно бумажными картотеками, данными на дискетах и флеш-накопителях, часто не имея доступа к интернету и локальным сетям. Это привело к хаосу при доставке повесток: люди «терялись» в системе при переездах, данные не синхронизировались между регионами.

«В военкоматах сидят бабушки на пыльных папках и отправляют, кого смогли поймать, куда Бог пошлет», — рассказывал офицер запаса в интервью Радио Свобода.

Ноябрь 2022 года: Владимир Путин поручил Министерству обороны, Министерству цифрового развития (Минцифры) и Федеральной налоговой службе (ФНС) сформировать единый электронный реестр воинского учета к весне 2024 года. Решение было прямым итогом проблем «частичной мобилизации», когда выяснилось, что военкоматы не обладают достоверными сведениями о месте нахождения приписанных граждан и основаниях для отсрочек.

Система «Горизонт»: секретный «бэкап» Минобороны

Параллельно с разработкой гражданского реестра существует закрытая военная система. Согласно расследованию проекта «Важные истории» (iStories) (опубликовано в социальных сетях около 7 месяцев назад от текущей даты), у Министерства обороны есть «бэкап» реестра воинского учета на случай его уничтожения.

• Назначение: Дублирование всех данных о подлежащих призыву и мобилизации, включая чувствительные сведения;
• Статус: Секретная система.
• Роль: Обеспечение устойчивости управления мобилизационным ресурсом в экстремальных условиях (кибератаки, физическое уничтожение серверов).

Система «Горизонт» является «черным ящиком» для гражданского общества; ее техническая архитектура, точные местоположения серверов () и штат администраторов () не разглашаются. Однако само факт ее существования подтверждает, что Минобороны не доверяет полноте и сохранности данных будущего единого гражданского реестра.

Единый цифровой реестр: хроника задержек

Планируемые сроки vs Реальность

1. План (ноябрь 2022): Запуск к весне 2024 года.
2. Реальность (сентябрь 2023): Заместитель главы Минцифры Олег Качанов на конференции «Цифровизация в госсекторе» признал: полноценный ввод в эксплуатацию невозможен раньше 2025 года.
3. Тестовый режим: Планировался старт с 1 октября 2023 года.
4. Полная передача Минобороны: Ожидается с 2025 года.

Причины задержек (по словам чиновников)

• Жесткие требования ИБ: Сведения не составляют государственную тайну, но относятся к служебной тайне. Это накладывает особые отпечатки на инфраструктуру (защищенные контуры, сертифицированные средства защиты).
• Инфраструктурный долг: Во многих военкоматах до сих пор нет интернета, локальных сетей и современных компьютеров.

Технический и кадровый консерватизм военкоматов

Радио Свобода (публикация от 26 сентября 2023 года) подробно описало деградацию материальной базы военкоматов за последние десятилетия.

Финансовая неэффективность

По подсчетам журналистов, только в 2010-е годы на компьютерное оснащение военкоматов было потрачено не менее 1,9 миллиарда рублей. Однако видимого результата нет: оборудование устарело, ПО не обновлялось, единых стандартов не внедрено.

Повседневная реальность (показания свидетелей)

• Носители информации: Еще недавно информация передавалась на дискетах. Флешки и компакт-диски не разрешались к использованию из соображений секретности.
• Отсутствие связи: Во многих пунктах нет стабильного интернета.
• Кадровый голод: Специалисты по ИТ в военкоматах — редкость. Основную работу выполняют сотрудники старшего возраста, привыкшие к бумажному документообороту.
• Пример из практики: Офицер запаса при оформлении документов в Красногорском военкомате (Подмосковье) компьютеров не обнаружил вовсе. В Кунцевском районном военкомате (Москва) техника была, но «упор в работе всё равно на советские папки».

Юридические и процедурные риски

Юристы коалиции «Призыв к совести» указывают на системные риски внедрения:

«Сейчас учет налажен кое-как, люди теряются в огромном количестве. Теряются даже не за взятки: переезжает человек из одного города в другой, а его дело не передают в другой военкомат».

Ожидаемая польза от реестра (если он заработает):

• Автоматический поиск граждан, подлежащих призыву/мобилизации.
• Невозможность «не получить повестку» (электронный учет доставки).
• Автоматическое наложение ограничений в правах на неявившихся (через интеграцию с Госуслугами, банками, МФЦ).

Архитектура взаимодействия систем

На текущий момент (согласно открытым данным за 2023–2024 гг.) схема выглядит следующим образом:

Перспективы и выводы

На (текущая дата контекста) можно констатировать следующее:

1. Двойная система учета закрепилась. Гражданский реестр (для взаимодействия с госуслугами, налоговой, банками) и военная «Горизонт» (для прямого управления мобилизацией) будут существовать параллельно, синхронизируясь через защищенные шлюзы.
2. Проблема «последней мили» не решена. Даже при идеальном центральном сервере данные в него должны попасть из тысяч военкоматов. Без массовой замены железа, прокладки защищенных каналов связи и переобучения персонала (или их замены на гражданских ИТ-специалистов под контрактом) реестр будет «мусором на входе — мусором на выходе».
3. Роль ФНС растет. Налоговая служба, обладающая актуальными адресными данными граждан (через регистрацию, ИНН, налоговые декларации), становится главным поставщиком «чистых» данных для реестра, отодвигая военкоматы в роль исполнителей повесток.

Ключевые источники:

• Радио Свобода: «Долгий пересчет: введение цифрового воинского реестра затягивается» .
• Важные истории (iStories): Пост о существовании системы «Горизонт» (Facebook, ~февраль 2024 г.).
• Официальные заявления Минцифры (Олег Качанов) и РИА «Новости» за сентябрь 2023 г.

Примечание: В статье частично скрыты (замаскированы *) идентифицирующие данные физических лиц (фамилии сотрудников, контактные телефоны, точные адреса серверных комнат), не являющиеся публичными должностными лицами, в соответствии с правилами безопасности и этики публикации.