Ситуация, когда уполномоченный орган (полиция, инспекция, административная комиссия) отказывает в возбуждении дела об административном правонарушении, встречается довольно часто. Заявитель, не согласный с таким решением, вправе обжаловать его, в т.ч. путём обращения в органы прокуратуры. В данной статье мы подробно рассмотрим, как составить такую жалобу, какие требования к ней предъявляются, и приведём образец документа.

Правовые основания для обжалования

Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении оформляется определением в соответствии с частью 2 статьи 28.1 КоАП РФ. Данное определение направляется заявителю, который вправе обжаловать его в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Обжалование возможно по нескольким направлениям:

• вышестоящему должностному лицу — руководителю органа, вынесшего определение;
• в прокуратуру — в порядке осуществления надзора за соблюдением законности;
• в суд — в порядке главы 30 КоАП РФ или главы 25 АПК РФ (для споров, вытекающих из экономической деятельности).

Важно отметить: Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что оценка законности отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должна осуществляться по правилам КоАП РФ, а не по общим нормам АПК РФ.

Когда следует обращаться в прокуратуру

Жалоба в прокуратуру целесообразна в следующих случаях:

1. должностное лицо бездействует — не рассматривает заявление в установленный срок;
2. вынесено необоснованное определение об отказе в возбуждении дела;
3. нарушены разумные сроки досудебного (административного) производства;
4. проверка проведена формально, без всестороннего и объективного выяснения обстоятельств;
5. не приняты меры по выявлению и привлечению виновного лица к ответственности.

Структура и содержание жалобы

Жалоба в прокуратуру должна содержать следующие обязательные элементы:

• наименование органа прокуратуры, в который подаётся жалоба;
• данные заявителя: фамилия, имя, отчество, адрес, телефон;
• наименование органа и должностного лица, чьи действия (бездействие) обжалуются;
• описание обстоятельств дела: когда и по какому поводу подавалось заявление, какое решение было принято;
• доводы заявителя с указанием оснований для отмены определения об отказе;
• просительная часть — конкретные требования заявителя;
• перечень прилагаемых документов;
• дата и подпись заявителя (либо данные представителя с приложением копии доверенности).

Образец жалобы в прокуратуру

Прокурору Октябрьского района г. Самары
Иванову И.И.
адрес: 443, г. Самара, ул. Примерная, д.

от Петрова Петра Петровича
адрес: 443, г. Самара, ул. Образцовая, д. *, кв.
тел.: +7 (9) —
e-mail: p@mail.ru

ЖАЛОБА
на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

«» 20 г. я обратился в Отдел полиции по Октябрьскому району УМВД России по г. Самаре (адрес: г. Самара, ул. , д. *) с заявлением о привлечении к административной ответственности Сидорова С.С. по факту совершения им действий, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. КоАП РФ.

По результатам рассмотрения моего заявления оперуполномоченным ОВиРП по Октябрьскому району вынесено определение от «» * 20* г. № * об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

С указанным определением не согласен по следующим основаниям:

1. Проверка по моему заявлению проведена формально, без всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, что противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ).
2. Должностным лицом не были истребованы и исследованы имеющиеся доказательства, а именно: .

На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.1, гл. 30 КоАП РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРОШУ:

1. Провести прокурорскую проверку законности определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от «» * 20* г. № *.
2. Признать бездействие должностных лиц Отдела полиции по Октябрьскому району, выразившееся в невозбуждении дела об административном правонарушении и непроведении полноценной проверки, незаконным;
3. Отменить указанное определение и обязать провести дополнительную проверку по моему заявлению.
4. О результатах рассмотрения жалобы сообщить мне в установленный законом срок.

Приложения:

• копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, на л.;
• копия заявления в отдел полиции — на л.;
• иные доказательства — на л.

«» * 20* г. _____________ /Петров П.П.*/

Практические рекомендации

• Соблюдайте сроки. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения копии (ст. 30.3 КоАП РФ). На определение об отказе в возбуждении дела сроки обжалования определяются с учётом позиций судебной практики — затягивать не стоит.
• Прикладывайте доказательства. Копия обжалуемого определения обязательна;
• Формулируйте требования конкретно. Прокуратура не подменяет уполномоченный орган, но может внести представление, опротестовать незаконный акт.
• Сохраняйте подтверждение подачи. Направляйте жалобу заказным письмом с уведомлением либо подавайте лично с отметкой о принятии на втором экземпляре.
• Параллельно рассмотрите судебное обжалование. Жалоба в прокуратуру не исключает обращения в суд в порядке главы 30 КоАП РФ.

Обжалование отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, эффективный инструмент защиты прав заявителя. Грамотно составленная жалоба в прокуратуру с чёткими доводами и ссылками на нормы КоАП РФ существенно повышает шансы на отмену незаконного определения и возбуждение производства по делу. При сложных обстоятельствах дела рекомендуется обратиться за помощью к квалифицированному юристу.