Тема внесудебной блокировки интернет-ресурсов остается одной из самых обсуждаемых в российском информационном праве. На законодательная база и судебная практика продолжают эволюционировать‚ расширяя перечень оснований и категорию субъектов‚ инициирующих ограничение доступа. Данная статья систематизирует текущие положения Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации‚ информационных технологиях и о защите информации»‚ а также разъясняет процедуру взаимодействия регулятора‚ хостинг-провайдеров и владельцев ресурсов.

Нормативная база и ключевые понятия

Правовым фундаментом внесудебной блокировки является статья 15.1 и статья 15.3 Закона № 149-ФЗ. В отличие от судебного порядка (ст. 15.6)‚ внесудебный механизм позволяет ограничить доступ к информации на основании решений уполномоченных государственных органов без предварительного обращения в суд.

Основные уполномоченные органы-инициаторы

Согласно ст. 15.1 и 15.3 ФЗ № 149‚ требование о блокировке могут направить в Роскомнадзор следующие ведомства (на основании собственных решений):

• Генеральная прокуратура РФ и подчиненные прокуроры;
• МВД России;
• Роспотребнадзор;
• Росздравнадзор;
• ФНС России;
• Росалкогольрегулирование;
• Росмолодежь.

Важно: Внесудебная блокировка применяется исключительно к информации‚ подлежащей исключению из информационно-телекоммуникационных сетей (запрещенной информации)‚ перечень которой исчерпываемо установлен законом.

Перечень запрещенной информации (Основания для блокировки)

Согласно ч. 1 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ‚ к такой информации относяться:

1. Порнографические изображения несовершеннолетних‚ объявления об их распространении‚ изготовлении‚ реализации;
2. Информация о способах изготовления и применения наркотических средств‚ психотропных веществ и их прекурсоров‚ мест их незаконного сбыта;
3. Информация‚ пропагандирующая или оправдывающая суицид‚ а также сведения о способах совершения суицида;
4. Информация‚ привлекающая к употреблению наркотических средств и психотропных веществ;
5. Информация о незаконном производстве и обороте оружия‚ взрывчатых веществ;
6. Информация‚ экстремистских материалов‚ включенных в федеральный перечень экстремистских материалов (по решению Генеральной прокуратуры);
7. Информация о массовых беспорядках (призывы к участию‚ методики организации);
8. Ложные сведения о совершении преступлении в адрес конкретного лица (введено позднее‚ механизм взаимодействия с Генпрокуратурой);
9. Информация‚ распространение которой запрещено в соответствии с законодательством о защите персональных данных (ст. 15.3 ФЗ № 149).

Специфика блокировки «зеркал» пиратских сайтов

С 1 октября 2017 года вступил в силу внесудебный порядок ограничения доступа к веб-зеркалам пиратских сайтов‚ заблокированных навсегда по решению суда (ст. 15.6 ФЗ № 149). Правительством установлен порядок взаимодействия Роскомнадзора с владельцами онлайн-кинотеатров и правообладателями для оперативного добавления зеркал в реестр без нового судебного заседания.

Порядок внесудебной блокировки (Пошаговый алгоритм)

Процедура регламентирована ст. 15.1 и 15.5 ФЗ № 149. Рассмотрим ключевые этапы:

Этап 1: Вынесение решения уполномоченным органом

Орган (например‚ МВД или Роспотребнадзор) выносит решение о запрете информации. Основанием является выявление контента‚ подпадающего под ст. 15.1.

Этап 2: Направление требования в Роскомнадзор

Уполномоченный орган направляет требование в Роскомнадзор о внесении сведений в Единый реестр доменных имен‚ указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов‚ позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»‚ содержащие информацию‚ распространение которой запрещено в Российской Федерации (далее, Реестр).

Этап 3: Принятие решения Роскомнадзором и внесение в Реестр

Роскомнадзор в течение суток принимает решение о внесении сведений в Реестр или об отказе. Сведения вносятся в Реестр в течение 2 часов с момента принятия решения.

Этап 4: Уведомление хостинг-провайдера и владельца сайта (I этап)

Это ключевой гарантийный этап. Роскомнадзор направляет уведомление:

• Хостинг-провайдеру (лицу‚ предоставляющему услуги по размещению);
• Владельцу сайта (если известен) — через хостинг-провайдера или по контактам из Реестра/Whois.

В уведомлении указываются: URL-адрес запрещенной информации‚ основание (номер решения органа)‚ требование удалить информацию в течение 24 часов.

Этап 5: Реакция хостинга/владельца

• Информация удалена вовремя: Хостинг-провайдер информирует Роскомнадзор. Сведения исключаются из Реестра в течение 3 часов. Блокировка не вступает в силу / поднимается.
• Информация не удалена: Наступает Этап 6.

Этап 6: Ограничение доступа (Блокировка)

По истечении 24 часов с момента получения уведомления хостинг-провайдером‚ Роскомнадзор направляет требование операторам связи об ограничении доступа к:

• Конкретному URL (странице) — постраничная блокировка;
• Доменному имени / IP-адресу — полная блокировка ресурса (если технически невозможно ограничить доступ только к странице или если запрещенная информация является основной/единственной на ресурсе);

Операторы связи обязаны приступить к ограничению доступа в течение 24 часов.

Блокировка мобильных приложений и сложных технических объектов

Судебная практика последних лет (в т.ч. до принятия поправок 177-ФЗ) расширила понятие «сайт» на мобильные приложения. Яркий пример — дело с участием компании iHerb LLC. Кассационное определение 6-го кассационного суда общей юрисдикции (88а-6294/2020) признало запрещенной информацию‚ содержащуюся в мобильном приложении‚ на основании чего оно было заблокировано через механизмы Роскомнадзора (включая требования к магазинам приложений Apple App Store и Google Play). Это создало прецедент внесудебной блокировки ПО как информационного ресурса.

Блокировка по основаниям защиты персональных данных (Ст. 15.3 ФЗ № 149)

Отдельный порядок предусмотрен для ресурсов‚ нарушающих законодательство о персональных данных (ПДн).

• Инициатор: Роскомнадзор (на основании собственных проверок или обращений).
• Основание: Распространение ПДн без согласия субъекта‚ нарушение режима переграничной передачи‚ неисполнение требований по локализации баз данных (ст. 18 ФЗ № 152-ФЗ).
• Порядок: Аналогичен ст. 15.1 (уведомление хостера -> 24 часа на устранение -> блокировка).
• Особенность: Часто применяется к крупным международным сервисам‚ не локализующим базы данных пользователей-граждан РФ на территории России.

Порядок оспаривания блокировки (Снятие с блокировки)

Внесение в Реестр и блокировка не являются необратимыми. Закон предусматривает механизмы защиты прав владельцев ресурсов:

Административный порядок (в Роскомнадзор)

Владелец сайта или хостинг-провайдер может направить в Роскомнадзор заявление об исключении сведений из Реестра с приложением доказательств удаления запрещенной информации. Роскомнадзор рассматривает заявление в течение 3 рабочих дней. При положительном решении сведения исключаются‚ операторы связи уведомляются о снятии ограничения.

Судебный порядок

Решение Роскомнадзора о внесении в Реестр или об отказе в исключении может быть обжаловано в суде (Арбитражный суд по месту нахождения Роскомнадзора — г. Москва‚ или суд общей юрисдикции по месту жительства истца).

• Суды проверяют: законность решения органа-инициатора‚ соблюдение процедуры уведомления‚ соразмерность меры (постраничная vs полная блокировка).
• Позиция ЕСПЧ (постановление от ): Норма о внесудебной блокировке сайтов не соответствует качеству закона («качество права»)‚ так как законодательство РФ не наделяет владельцев онлайн-СМИ процессуальными гарантиями‚ защищающими от произвольного вмешательства. Это заставляет российские суды строже подходить к проверке соразмерности блокировки целых доменов вместо конкретных страниц.

Особенности для зарегистрированных СМИ

Согласно позиции Общественного совета при Роскомнадзоре и международным стандартам (ООН‚ ОБСЕ)‚ полная блокировка сетевого издания равносильна прекращению его деятельности. По Закону о СМИ прекращение деятельности возможно только по решению учредителя или суда.

Глава Роскомнадзора Максим Ксензов (заявление летом 2014 года) утверждал‚ что в случае с зарегистрированными изданиями ведомство не будет применять полную блокировку домена‚ ограничиваясь постраничной‚ однако на практике случаи полной блокировки СМИ фиксировались‚ что вело к судебным спорам.

Технические аспекты и единая государственная система биометрии

Закон от (подписан Президентом)‚ помимо поправок к блокировке‚ заложил правовые основы для создания Единой государственной системы биометрии (ЕГСБ). Положения‚ регулирующие порядок ее функционирования‚ утверждаются Правительством РФ. Хотя прямая связь ЕГСБ с блокировкой сайтов неочевидна‚ интеграция государственных информационных систем повышает требования к идентификации пользователей и владельцев ресурсов‚ что косвенно влияет на контроль за анонимными ресурсами.

Резюме и чек-лист для владельца ресурса

Если ваш ресурс попал под внесудебную блокировку:

1. Проверьте уведомление от хостера. Оно содержит конкретный URL и основание (номер решения МВД‚ Роспотребнадзора и т.д.).
2. Оцените возможность удаления. Если контент действительно запрещен (детская порнография‚ суицид‚ наркотики‚ экстремизм) — удалите его в течение 24 часов. Это единственный способ избежать блокировки IP/домена.
3. Если считаете блокировку незаконной: Не удаляйте контент (для сохранения доказательной базы)‚ немедленно обратитесь в суд с иском о признании решения Роскомнадзора недействительным и об исключении из Реестра. Параллельно подайте заявление в Роскомнадзор.
4. Требуйте постраничной блокировки. Если запрещена только одна страница‚ а блокирован весь домен/подсеть — это основание для иска о несоразмерности меры (ссылка на практику ЕСПЧ и ст. 15.5 ФЗ № 149).
5. Мониторьте Реестр. Проверьте статус на zapret-info.gov.ru или через API Реестра.

Внесудебная блокировка в России — это мощный административный инструмент‚ покрывающий узкий‚ но социально значимый круг запрещенной информации (детская порнография‚ суицид‚ наркотики‚ экстремизм‚ ПДн‚ ложные обвинения). Ключевая гарантия для бизнеса и СМИ — 24-часовое окно на добровольное удаление контента после уведомления хостера. Игнорирование уведомления ведет к технической блокировке‚ которая может затрагивать не только запрещенную страницу‚ но и весь домен/IP-адрес. Судебная практика и позиции международных органов (ЕСПЧ) постепенно формируют стандарты соразмерности и процессуальной защиты‚ однако на практике скорость реакции хостинг-провайдера и владельца сайта остается решающим фактором сохранения доступности ресурса.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу‚ специализирующемуся на IT-праве и медиаправе. Контакты специалистов: тел. —*-‚ e-mail: *@**.ru.