Управление муниципальной собственностью — это сложный, многоуровневый процесс, направленный на эффективное использование имущественных активов, принадлежащих городским округам, муниципальным районам и городским/сельским поселениям Приморского края. Качественное управление обеспечивает наполнение местных бюджетов, развитие инфраструктуры и социальную стабильность регионов.

Нормативно-правовая основа

Деятельность органов местного самоуправления (ОМСУ) по управлению имуществом регулируется иерархией нормативных актов:

• Федеральный уровень: Конституция РФ, ГК РФ (гл. 5, 17), ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ (ст. 36, 37), ФЗ «Об имуществе муниципальных образований» № 137-ФЗ, Жилищный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ.
• Региональный уровень (Приморский край): Устав Приморского края, Закон Приморского края «Об управлении муниципальной собственностью в Приморском крае» (принят Законодательным Собранием), Постановления Администрации Приморского края, указы Губернатора.
• Местный уровень: Уставы муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, поселений), решения представительных органов (дум, советов депутатов), распоряжения глав администраций (городов, районов).

Ключевой региональный документ: Закон Приморского края от № -ЗК «Об управлении муниципальной собственностью в Приморском крае» (далее — Закон края). Он определяет компетенции, порядок принятия решений, особенности приватизации, аренды и целевого использования.

Субъекты управления: кто за что отвечает

Система управления в крае выстроена по вертикали:

Представительные органы (Собрания депутатов, Думы)

• Утверждают программы управления имуществом (на 3–5 лет).
• Принимают решения о приватизации, безвозмездной передаче, выделении долей в уставных капиталах.
• Утверждают отчеты об управлении имуществом.

Исполнительные органы (Администрации городов/районов/поселений)

• Организуют учет, оценку, охрану имущества.
• Подготавливают проекты решений для представительных органов.
• Проводит аукционы, конкурсы на право аренды/приобретения.
• Контролируют целевое использование и своевременную уплату арендных платежей.

Профильные департаменты и комитеты

В структуре администраций крупных городских округов (Владивосток, Уссурийск, Находка, Артем) и муниципальных районов выделены специализированные подразделения:

• Департаменты (Комитеты) по имущественным отношениям / управлению имуществом.
• Отделы земельных отношений и кадастра.
• Юридические отделы (сопровождение сделок, судебная работа).

Пример: В Администрации г. Владивостока функцию уполномоченного органа выполняет Департамент имущественных отношений (адрес: г. Владивосток, ул. , д. , тел. *). В Администрации Приморского края курирует данный вопрос Департамент экономического развития и торговли (адрес: г. Владивосток, ул. , д. , тел. *).

Муниципальные унитарные предприятия (МУП) и учреждения

Являются формами организации муниципальной собственности. Управление ими осуществляется через назначение директоров, утверждение уставов, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью.

Основные виды муниципальной собственности в крае

1. Земельные участки: Самый массивный фонд. Включают земли поселений, сельхозназначения, лесного фонда, водного фонда, запасные земли. Особую ценность представляют участки в Владивостоке, Артеме, Находке, на побережье (туризм).
2. Недвижимое имущество (здания, сооружения): Административные здания, школы, больницы, ДК, спортивные объекты, живой фонд (спецфонд, фонд сдачи внаем), гаражи, павильоны.
3. Движимое имущество: Транспорт, спецтехника, офисная мебель, компьютерная техника.
4. Доли в уставных капиталах (Акции/Паи): Участие в АО, ООО (например, теплосети, водоканалы, порты, туристические кластеры). Крупнейшие доли: ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», АО «Приморский краевой центр стандартизации и метрологии» и др.
5. Имущественные права: Права аренды, сервитуты, права требования (дебиторская задолженность перед муниципалитетом).

Ключевые процедуры управления

Инвентаризация и учет

Проводится ежегодно (плановая) и не планово (при передаче, приватизации, выявлении безхозного имущества). Результаты вносятся в Реестр муниципальной собственности (ведется в электронном виде на портале ОМСУ). В Приморском крае активизирован процесс внесения в ЕГРН ранее неучтенных объектов («законсервированные» строяшки, неоформленные земли под соцобъектами).

Оценка стоимости

Обязательна при любой сделке (аренда, продажа, вклад в уставный капитал). Проводится независимыми оценщиками, включенными в реестр МЭО (саморегулируемые организации). Начальная цена аукциона = рыночной стоимости (за исключением случаев, установленных законом — например, приватизация жилья по социальной нормативу).

Аренда муниципального имущества

Основной способ генерации доходов бюджета.

• Аукционная форма: Обязательна для большинства объектов (ФЗ № 137-ФЗ, ст. 15). Проводится на электронной площадке (ЕИС, РТС-Тендер, БЕЛТЕР и др.).
• Без аукциона (перечень ст. 15.1 137-ФЗ): СОНКО, НКО, ветераны, инвалиды (для предпринимательства), КФХ, религиозные организации, при расширении производственных площадей (до 20%), при строительстве объекта арендатором.
• Краткосрочная аренда (до 1 года): Без аукциона для мелких объектов (павильоны, боксы), но с обязательным публичным обсуждением.

Сроки аренды: До 49 лет (при строительстве, до 49 лет + срок строительства). Для земель сельхозназначения — до 49 лет (КФХ) или до 5 лет (сезонная).

Приватизация (платная и безвозмездная)

• Жилые помещения: Безвозмездная приватизация граждан (согласно ЖК РФ, ст. 20.1, 20.2) — основной объем. Оформляется через МФЦ или Администрацию.
• Нежилые помещения / Земля: Платная приватизация по рыночной цене (аукцион) или по кадастровой/инвентарной стоимости (для арендаторов, построивших объекты, или СОНКО).
• Доли в уставных капиталах: Реализация через открытые аукционы или конкурсы. В крае реализована программа приватизации непрофильных активов (магазины, кафе, санатории, не задействованные в соцсфере).

Безвозмездная передача и целевое использование

• Межмуниципальная передача (при изменении границ, объединении МО).
• Передача региональным гособъектам (для федеральных/краевых нужд: дороги, оборона, Росреестр).
• Передача СОНКО/НКО для стат. деятельности (соц. объекты, земля под ними).
• Выделение земельных участков гражданам (ИЖС, ЛПХ, садоводство) — по решениям глав администраций на основании заявлений через МФЦ/Госуслуги.

Электронные сервисы и прозрачность (Цифровизация)

Приморский край активно внедряет «цифровые» инструменты:

• Портал «Управление имуществом» (региональный модуль): Публикация реестров имущества, планов приватизации, анонсов аукционов, отчетов.
• ЕИС (Единая информационная система закупок) и торговые площадки: 100% аукционов по аренде/продаже проходят в электронном виде.
• Госуслуги / Порталы МО: Подача заявлений на аренду (без аукциона), приватизацию жилья, получение земельных участков, получение справок об отсутствии/наличии долгов по аренде.
• Публичные слушания/Обсуждения: Проекты решений о крупных сделках, приватизации уникальных объектов, изменении вида разрешенного использования (ВРИ) выносятся на публичное обсуждение на сайтах администраций не менее чем за 30 дней.

Контроль и ответственность

Внутренний контроль

• Ревизионные комиссии представительных органов.
• Финансовые управления/казначейства (контроль поступлений арендных платежей).
• Юридические отделы (мониторинг сроков договоров, судебная работа по взысканию долгов, расторжению договоров за нецелевое использование).

Внешний контроль

• Счетная палата Приморского края: Проверки эффективности управления, целевого расходования средств от продажи имущества.
• Прокуратура Приморского края и транспортная прокуратура: Надзор за законностью (проверки законности аукционов, приватизации, безвозмездных передач, незаконного завладения землей — «самовольная застройка»).
• Росимущество (территориальный орган): Методологическое руководство, согласование сделок с долями > 25% в АО, контроль за федеральным имуществом, переданным в управление МО (редко).
• Минэкономразвития Приморского края: Методологическая поддержка, сбор отчетности, мониторинг выполнения планов по доходам от имущества.

Типичные нарушения и меры реагирования

• Просроченная задолженность по аренде: Взыскание через суд, расторжение договора, выставление имущества на повторные торги. В крае действует практика еженедельного мониторинга дебиторов.
• Нецелевое использование: Склад вместо ТЦ, жилое вместо нежилого, свалка вместо парковки. Основание для досрочного расторжения (ст. 610 ГК РФ, ст. 15 137-ФЗ);
• Незаконная застройка / захват земель: Административная ответственность (КоАП РФ ст. 7.1, 8.6), требования о сносе/демонтаже за счет нарушителя, возврат имущества в муниципальную собственность через суд.
• Коррупционные риски при аукционах/оценке: Сговор участников, заниженная оценка. Профилактика: обязательная независимая экспертиза отчетов об оценке, видеозапись аукционов, проверки прокуратуры.

Особенности управления в Приморском крае (Региональный контекст)

Дальневосточный гектар и ТОР

Хотя «Дальневосточный гектар» (ФЗ № 119-ФЗ), это федеральная собственность, муниципалитеты активно участвуют в подготовке земельных участков к передаче (согласование схем расположения, выдача заключений об отсутствии/наличии муниципальной собственности, подготовка межевых планов). Территории опережающего развития (ТОР) «Русский», «Порожный», «Ханка» и др. требуют от МО активной работы по изъятию земель у недобросовестных арендаторов и формированию земельных фондов для инвесторов.

Туристический потенциал и прибрежная полоса

Уникальная специфика края — огромное прибрежье (Японское море). Управление пляжной инфраструктурой, причалями, базами отдыха, приоритет. Внедряется модель долгосрочной аренды (до 49 лет) с обязательством инвестора построить капитальные объекты (гостиницы, кемпинги, набережные) по проектной декларации.

Реновация и иждивенческое строительство

В Владивостоке, Артеме, Уссурийске реализуются программы реновации аварийного жилья. Муниципальная собственность (земля под сносом, предоставляемая девелоперам за счет строительства заменяющего фонда) — ключевой ресурс. Активное выделение участков под ИЖС (индивидуальное жилищное строительство) для снижения дефицита жилья.

Работа с «проблемным» фондом

• Незавершенное строительство: Обеспечение прав долевладельцев через муниципальный фонд (приобретение долей, завершение стройки МУП или привлечение нового застройщика через банкротство/конкурс).
• Безхозное имущество: Признание судом безхозным и переход во владение МО (ст. 225 ГК РФ). Актуально для брошенных гаражей, дач, нежилых помещений без собственников.
• Обремененное имущество: Залоги под кредиты МО (ранее взятые), аресты по искам кредиторов. Работа по снятию обременения перед реализацией.

Финансовый результат и отчетность

Главный KPI управления — доходы бюджетов МО от использования имущества.

• Арендные платежи (текущие доходы).
• Доходы от приватизации (разовые, направляются на капитальные вложения/погашение долга).
• Дивиденды от участия в АО/ООО.
• Штрафы, пени за нарушение договоров.

Отчетность представляется ежеквартально и ежегодно в представительный орган МО, в Минэкономразвития края, в Счетную палату края. Публикуется на официальных сайтах администраций в разделе «Имущественные отношения» / «Отчеты».

Перспективы и проблемы развития системы

Проблемы:

• Низкая качество учетной документации по старым объектам (отсутствие технических паспортов, незарегистрированные права в ЕГРН).
• Высокая изношенность социального фонда (школы, больницы, ДК), требующего капитального ремонта за счет арендных доходов от коммерческого фонда.
• Кадровый голод в профильных отделах (оценщики, юристы по земельному/жилищному праву, специалисты по ЭДО).
• Конфлекты при межевании (пересечение границ МО, лесного фонда, водного фонда, Охранных зон).
• Долгая судебная работа по взысканию долгов и сносу самостроев.

Направления развития (Стратегия до 2030 г.):

1. Полная цифровизация: Перевод реестров в единую ГИС (Государственную информационную систему) управления гос/муниципальной собственностью.
2. Монетизация неэффективных активов: Продажа/долгосрочная аренда непрофильного имущества (магазины, гаражи, неиспользуемые участки) для финансирования соцсферы.
3. Инвестиционная аренда: Масштабирование практики «Земля за инвестиции» (Договоры об инвестиционных обязательствах) при аукционах на прибрежье и в ТОР.
4. Консолидация долей: Выкуп долей в АО/ООО для получения контрольных пакетов или полной приватизации неэффективных структур.
5. Молодежная политика в сфере жилья: Использование муниципального жилья для обеспечения молодежи, врачей, учителей (социальная аренда, аренда с правом выкупа).

Полезные контакты и ресурсы (Образец заполнения)

Для решения конкретных вопросов (аренда, приватизация, получение участка, погашение долга) необходимо обращаться в администрацию соответствующего муниципального образования.

Управление муниципальной собственностью в Приморском крае переходит от стихийной эксплуатации к системному инвестиционному управлению. Ключевыми драйверами являются цифровизация процессов, привлечение частных инвестиций через механизмы долгосрочной аренды и ТОР, а также решение социальных задач через реновацию жилья и обеспечение землей для ИЖС. Успех зависит от качества кадрового обеспечения профильных департаментов, прозрачности аукционных процедур и жесткого контроля за целевым использованием и своевременной оплатой аренды со стороны бизнес-сообщества и граждан.

Данная статья носит обзорный информационный характер. Для получения актуальной информации о конкретных объектах, условиях аукционов, порядке подачи документов и реквизитах для оплаты аренды, необходимо обращаться на официальные сайты администраций муниципальных образований Приморского края или в МФЦ. Персональные данные должностных лиц, контактные телефоны и точные адреса кабинетов в соответствии с политикой конфиденциальности частично скрыты (обозначены *).