Звание «Ветеран труда», это не просто почетное признание многолетней работы, но и основание для получения существенных мер социальной поддержки: ежемесячных денежных выплат, льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг, льготного проезда и протезирования. Однако на практике граждане нередко сталкиваются с отказами уполномоченных органов в присвоении звания, что вынуждает их обращаться за защитой своих прав в суд. В данной статье рассмотрим основные тенденции судебной практики по Москве и Московской области.
Нормативная база
Основные положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» закреплены в следующих документах:
- Федеральный закон от № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 7);
- Закон Московской области от № 36/2021-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»;
- Постановление Правительства Московской области, устанавливающее порядок присвоения звания и выдачи удостоверения;
- Административные регламенты предоставления государственной услуги.
Типичные основания для отказа и позиции судов
Награждение ведомственными знаками отличия
Наиболее распространенная причина споров — признание (или непризнание) награды заявителя ведомственным знаком отличия в труде. Судебная практика показывает, что суды тщательно проверяют:
- кем учрежден знак отличия (федеральным органом исполнительной власти или его предшественником);
- прошел ли нормативный акт об учреждении награды государственную регистрацию в Минюсте России;
- было ли награждение произведено индивидуальным актом.
Так, в одном из дел заявительнице было отказано в присвоении звания, поскольку знак отличия «Мастер связи» был учрежден не наградившим министерством, а его предшественником, а нормативный акт об учреждении знака не прошел регистрацию в Минюсте. Суд признал отказ законным, несмотря на то, что награждение было произведено индивидуальным актом и коснулось более 10 000 человек.
Звание «Ветеран труда», присвоенное предприятием
Суды единообразно указывают: звание «Ветеран труда», присвоенное администрацией предприятия, не является государственной или ведомственной наградой. В одном из дел суд мотивировал отказ следующим образом:
«Поскольку присвоенное администрацией предприятия звание «Ветеран труда» не является наградой или ведомственным знаком отличия в труде, не является почетным званием субъекта РФ или Российской Федерации, а является званием, учрежденным данным предприятием для поощрения работников за добросовестный труд, выводы судов об отказе в удовлетворении требований являются обоснованными».
Награды советского периода
Суды отказывают в присвоении звания лицам, награжденным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» и аналогичными знаками за социалистическое соревнование (Апелляционное определение Московского городского суда от по делу № 33-48*/2019). Такие знаки не признаются ведомственными знаками отличия в труде по смыслу статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ.
Споры о трудовом (страховом) стаже
Для присвоения звания требуется стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (при наличии наград). Необоснованное исключение СФР (ранее — ПФР) отдельных периодов работы из страхового стажа может стать причиной отказа. В таких случаях суды нередко встают на сторону заявителей, если периоды работы подтверждены трудовыми книжками, справками, архивными документами или свидетельскими показаниями.
Порядок обжалования отказа
Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения может быть обжалован:
- В досудебном порядке — в вышестоящий орган (например, в Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы либо в Министерство социального развития Московской области);
- В судебном порядке, путем подачи административного искового заявления в районный (городской) суд по месту нахождения органа, вынесшего отказ.
Срок обращения в суд по делам об оспаривании решений органов власти составляет 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.
Практические рекомендации
- Перед подачей заявления проверьте, соответствует ли ваша награда критериям ведомственного знака отличия (учреждена федеральным органом власти, награждение оформлено индивидуальным приказом);
- Заблаговременно запросите справку о стаже в СФР и проверьте учтенные периоды;
- Сохраняйте письменный отказ органа соцзащиты — он является обязательным документом для суда;
- При споре о стаже соберите архивные справки, выписки из приказов, свидетельские показания;
- Не пропустите трехмесячный срок на обжалование.
Куда обращаться
По вопросам присвоения звания «Ветеран труда» в Московской области следует обращаться в Министерство социального развития Московской области (г. Красногорск, бульвар Строителей, д. ) или в МФЦ по месту жительства. Консультации по вопросам социальной поддержки также предоставляются по телефону горячей линии: 8 (495) —.
Судебная практика по спорам о присвоении звания «Ветеран труда» в Москве и Московской области складывается неоднозначно. Суды строго подходят к оценке наград и требуют формального соответствия знаков отличия установленным критериям. В то же время по спорам о подтверждении стажа шансы заявителей существенно выше. Грамотная подготовка документов и, при необходимости, помощь квалифицированного юриста значительно повышают вероятность положительного исхода дела.