Земельный фонд Российской Федерации представляет собой совокупность всех земель, находящихся в пределах территории страны. Управление этим фондом — одна из важнейших функций государства, поскольку земля является основой жизни и деятельности народов России, ограниченным и невосполнимым ресурсом. В данной статье рассмотрим, в чьём ведении находятся вопросы управления земельным фондом, какие органы осуществляют эти полномочия и как выстроена система земельного управления.
Понятие государственного управления земельным фондом
Государственное управление земельным фондом являеться частью государственного управления в целом. Специфика земельных правоотношений определяет особенности этой сферы: земля одновременно выступает и как природный ресурс, требующий охраны, и как объект недвижимости, участвующий в гражданском обороте.
Управление земельным фондом страны осуществляют государственные структуры, которые традиционно подразделяются на две основные группы:
- органы общей компетенции — представительные и исполнительные органы власти, наделённые соответствующими полномочиями (Президент РФ, Правительство РФ, органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления);
- органы специальной компетенции, уполномоченные ведомства, в ведении которых находятся земли определённого целевого назначения (Росреестр, Минсельхоз, Минприроды и их территориальные подразделения).
Разграничение полномочий по уровням власти
Ключевым нормативным актом, определяющим, в чьём ведении находятся вопросы управления земельным фондом, является Земельный кодекс РФ (статьи 9, 10 и 11 ЗК РФ).
Федеральный уровень
Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Компетенция Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации) установлена Конституцией РФ: законодательные органы принимают федеральные законы, регулирующие земельные отношения.
Осуществление правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, возложено на Правительство РФ и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции.
Уровень субъектов РФ
Субъекты Российской Федерации управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в их собственности. Например, в Приморском крае действует департамент земельных и имущественных отношений, который осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности или в ведении края, принимает в оперативное управление объекты нежилого фонда, объекты соцкультбыта и незавершённого строительства.
Муниципальный уровень
Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В их задачи входит обеспечение эффективного управления муниципальным нежилым фондом, в т.ч. земельными участками, находящимися в ведении муниципалитетов.
Специально уполномоченные органы
Непосредственное оперативное управление земельным фондом осуществляют специализированные ведомства:
- Росреестр — государственный кадастровый учёт, регистрация прав, земельный контроль и надзор;
- Минсельхоз России и его региональные управления — охрана земель сельскохозяйственного назначения, контроль за рациональным использованием плодородных земель;
- Минприроды России — вопросы охраны земель как компонента окружающей среды;
- территориальные управления и департаменты земельных отношений — приём граждан по вопросам, находящимся в их ведении, предоставление земельных участков, выдача разрешительной документации.
Например, управления земельных отношений ведут приём граждан по установленному графику. Типовой почтовый адрес такого органа: 675, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 1 (адрес частично скрыт). Телефон приёмной: +7 (4162) —.
Основные направления управления земельным фондом
В ведении перечисленных органов находятся следующие ключевые вопросы:
- разграничение государственной собственности на землю (федеральная, региональная, муниципальная);
- предоставление и изъятие земельных участков;
- государственный кадастровый учёт и мониторинг земель;
- земельный контроль и надзор за использованием и охраной земель;
- установление и изменение границ территорий, зон с особыми условиями использования;
- планирование использования земельного фонда, землеустройство;
- защита прав собственников, землепользователей и арендаторов.
Таким образом, вопросы управления земельным фондом находятся в ведении органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления, действующих в пределах компетенции, установленной Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами. Общее управление осуществляют представительные и исполнительные органы власти, а специальные функции (учёт, контроль, надзор, охрана земель) — уполномоченные ведомства: Росреестр, Минсельхоз, Минприроды и их территориальные структуры. Такая многоуровневая система призвана обеспечить рациональное использование и охрану земель как основы жизни и деятельности народов России.