Утвержденная Постановлением Правительства Забайкальского края от * * 20* года № (далее — Стратегия-2035) является основным стратегическим планирующим документом, определяющим вектор долгосрочного развития региона. Документ разработан с учетом Указа Президента РФ от № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 и на дальнейшую перспективу до 2036 года», а также национальных проектов и государственных программ.

Вызовы и исходные условия

Забайкальский край относится к категории регионов с высоким потенциалом ресурсного обеспечения, но одновременно испытывающим структурные социально-экономические проблемы. К ключевым вызовам, зафиксированным в Стратегии, относятся:

• Негативная демографическая динамика: естественное убыление населения, миграционный отток трудоспособного населения в более развитые регионы (Центральная Россия, Южный Урал).
• Высокая доля бедности: уровень доходов населения ниже среднероссийского, высокая доля семей с доходами ниже прожиточного минимума.
• Инфраструктурный дефицит: износ ЖКХ (до % по отдельным видам сетей), недостаточная обеспеченность социальной инфраструктурой (школы, больницы, ДОУ) в сельской местности, низкая плотность дорожной сети твердого покрытия.
• Сырьевая ориентация экономики: доминирование добывающих отраслей (золото, уран, уголь, редкоземельные металлы) с низкой степенью переработки на месте.
• Кадровый голод: дефицит квалифицированных рабочих рук и ИТ-специалистов, отток молодежи в вузы других регионов.

В то же время, Стратегия подчеркивает уникальные конкурентные преимущества края:

1. Геополитическое положение на границе с КНР и Монголией (ворота в Азию).
2. Богатейшая минеральная ресурсная база (месторождения мирового значения);
3. Туристический потенциал (Байкал, Кодар, Алдан-Мая, источники Дарасун, Шивирка).
4. Свободный порт «Забайкальск» и ТОР «Забайкальский» как драйверы инвестиционной активности.

Миссия, видение и стратегические цели

Миссия

«Обеспечение устойчивого роста качества жизни жителей Забайкальского края за счет диверсификации экономики, развития человеческого потенциала и укрепления транспортно-логистической связности с Азиатско-Тихоокеанским регионом».

Видение на 2035 год

Забайкальский край — опорный макрорегион Дальнего Востока с диверсифицированной высокотехнологичной экономикой, комфортной средой для жизни и работы, центром международного сотрудничества с странами Северо-Восточной Азии.

Ключевые количественные цели (таргеты) на 2035 год

Стратегические приоритеты (Национальные цели в региональном разрезе)

Стратегия структурирована вокруг 6 приоритетных направлений (стратегических инициатив), каждая из которых декомпозирована на межведомственные проекты.

Приоритет 1. Человеческий потенциал и качество жизни («Человек — главная ценность»)

• Здравоохранение: переход на модель «профилактической медицины», создание интеррайонных центров (в г. * , г. ), внедрение телемедицины в % сельских ФАПов, закупка высокотехнологичного оборудования (МРТ, КТ, ангиографы).
• Образование: ликвидация второй смены и дефицита мест в ДОУ к 2030 г. (строительство * новых школ и * ДОУ), развитие системы СПО/ВО по запросу реального сектора (центры компетенций при ЗабГУ, ЗабГТУ).
• Демография и поддержка семей: региональный материнский капитал, программа «Молодая семья» (субсидирование ипотеки, выдача земельных участков), развитие системы долгосрочного ухода за пожилыми.
• Культура и спорт: капитальный ремонт * объектов культурного наследия, строительство ФОКов в малых городах, поддержка творческих индустрий.

Приоритет 2. Диверсификация экономики и технологический суверенитет («От сырья к продукту»)

Цель — снижение доли добывающей отрасли в ВВП с % до % за счет роста перерабатывающего производства.

• Глубокая переработка минерального сырья: строительство ГОКов и гидрометаллургических заводов на месторождениях * (золото), * (редкоземельные элементы), * (уран). Локализация производства катализаторов, магнитов, компонентов для ядерной энергетики.
• Лесохозяйственный комплекс: переход к аренде лесных участков на длительный срок (* лет) с обязательством глубокой переработки. Строительство ЛБК, пеллетных заводов, биохимических производств. Цель: доля переработки — %.
• Агропромышленный комплекс: обеспечение продовольственной безопасности региона и экспорт в КНР/Монголию. Развитие мясного скотоводства (экспорт на хвоя), соевого направления, овощеводства в защищенном грунте. Создание кластера «Забайкальский агроэкспорт».
• Машиностроение и новые материалы: локализация производства горно-шахтного оборудования, дронов (БПЛА) для мониторинга лесов и трубопроводов, комплектующих для ТЭЦ.

Приоритет 3. Транспортная и логистическая инфраструктура («Ворота в Азию»)

Ключевой драйвер — реализация проекта «Транссиб — Байкал-Амурская магистраль (БАМ)».

• Железнодорожный транспорт: устранение «узких горлышек» на участках * — , — . Электрификация участков БАМ. Повышение пропускной способности до млн т/год к 2030 г; и * млн т/год к 2035 г.
• Пограничная инфраструктура: масштабная реконструкция ПГР «Забайкальск» (пропускная способность до * тыс. авто/сутки, * тыс. ваг/сутки), ПГР «Пригородное», «Соловецкая». Цифровизация таможенных процессов (Smart Customs).
• Авиация: реконструкция аэровокзала г. Чита (вместимость до * чел/час), развитие региональной авиации (субсидирование рейсов в * , * , ), создание МРО-центра по обслуживанию ВС.

Приоритет 4. Пространственное развитие и урбанистика («Комфортная среда»)

• Агломерация Чита: формирование единого пространства г. Чита + Читинский район (поп. тыс. чел.). Единая транспортная схема, инженерные сети, ТОР «Чита».
• Опорные населенные пункты: развитие * ключевых городов (Краснокаменск, Петровск-Забайкальский, Борзя, Могоча, Сретенск, Нерчинск) как центров притяжения для сельской периферии.
• ЖКХ и инженерия: снижение износа сетей до % (программа «Чистая вода», «Тепло», «Свет»). Переход на автоматизированную диспетчеризацию (АСДУ). Утилизация свалок ТБО, строительство полигонов и комплексов переработки (* шт.).
• Жилищное строительство: переселение жильцов аварийного жилья (около * тыс. кв. м), поддержка молодежного ипотечного кредитования.

Приоритет 5. Экологическое благополучие и природоохранная безопасность

• Создание новых ООПТ (нацпарк «», заповедник «»), площадь до * млн га.
• Рекультивация накопленных экологических ущербов (хвостохранилища * , отвалы * ).
• Перевод ТЭЦ на газ/уголь более высоких марок, внедрение УГС (установок газовой очистки) на * котельных.
• Лесоохрана: обеспечение 100% обеспеченности лесопожарными станциями техникой, внедрение системы дистанционного мониторинга лесных пожаров (Космос, БПЛА).

Приоритет 6. Эффективное государственное управление и цифровая трансформация

• Перевод % госуслуг в проактивный формат.
• Внедрение ИИ в управление территориальным развитием (ЦОД региона, платформа «Умный край»).
• Борьба с коррупцией, повышение открытости данных (Open Data), развитие системы оценки эффективности деятельности органов власти.
• Поддержка НКО и институтов гражданского общества (социальные заказы, гранты губернатора).

Механизмы реализации и финансовое обеспечение

Источники финансирования

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии, оценивается в трлн руб. (в текущих ценах на период до 2035 г.). Структура:

• Федеральный бюджет (нацпроекты, госпрограммы, ФНИР): ~ %.
• Бюджет края: ~ % (в т.ч. за счет налоговых доходов от новых проектов).
• Частные инвестиции (ППП, концессии, прямые вложения): ~ % (ключевой рост ожидается за счет резидентов ТОР/СВП).
• Кредитные ресурсы / облигационные заимства края: в пределах допустимого долгового бремени.

Институты развития

1. АО «Корпорация развития Забайкальского края» — оператор проектов ППП, концессий, поддержки экспорта.
2. Фонд поддержки предпринимательства края — микрокредитование, гарантии, лизинг для МСП.
3. Управление ТОР «Забайкальский» и СВП «Забайкальск» — режим правового и налогового стимулирования для инвесторов.
4. Центр стратегического развития и мониторинга (при Правительстве края) — ежегодный мониторинг показателей, корректировка дорожных карт.

Кадровая стратегия

Внедрение системы «Профобразование, Работодатель — ВУЗ» по принципу «Заказного обучения». Целевое обучение * человек в год по ключевым компетенциям (горное дело, металлургия, ИТ, медицина, агро). Программа «Возвращение кадров» (компенсация ипотеки, разовые выплаты * тыс. руб. для специалистов, переехавших в край).

Мониторинг, оценка эффективности и управление рисками

Система мониторинга построена на трех уровнях:

1. Стратегический (Губернатор / Правительство края): ежегодный отчет о достижении таргетов ВВП, населенности, инвестиций. Принятие решений по корректировке Стратегии (раз в 3 года — 2027, 2030, 2033).
2. Оперативный (Министерства / Департаменты): квартальный трекинг флагманских проектов (стадия реализации, финансирование, риски) через АИС «Мониторинг проектов».
3. Проектный (Исполнители / Инвесторы): еженедельный контроль этапов (ПИР, экспертиза, стройка, пусконаладка).

Ключевые риски и меры митигации

Стратегия-2035 — это не декларативный документ, а рабочий инструмент управления развитием края. Ее успех зависит от трех факторов:

1. Политической воли на федеральном и региональном уровнях для защиты интересов края при распределении федеральных ресурсов (под БАМ/Транссиб, ПГР, экологию).
2. Качественного управления проектами — уход от «отчетности за отчетностью» к управлению по результатам (KPI руководителей министерств привязаны к таргетам Стратегии).
3. Партнерства с бизнесом и обществом — создание условий, при которых частный инвестор видит в Забайкалье не только ресурсы, но и рынок сбыта, кадры и предсказуемые правила игры.

Ключевой посыл: Забайкальский край имеет все шансы к 2035 году трансформироваться из «сырьевого придатка» в технологически суверенный, логистически открытый и социально комфортный регион, который удерживает свою молодежь и привлекает таланты из всей страны и стран Азии. Реализация Стратегии, это ежедневная работа каждого министерства, каждого муниципалитета, каждого крупного инвестора и каждого жителя края.

Документ подготовлен на основе открытых данных Правительства Забайкальского края, Минэкономразвития РФ и АО «Корпорация развития Забайкальского края». Контактная информация ответственного исполнителя: Министерство экономического развития Забайкальского края, тел. —, e-mail: @*.ru.