Экологическая безопасность — одно из ключевых направлений государственной политики Российской Федерации и важнейший элемент устойчивого развития общества. Система управления в области экологической безопасности представляет собой комплекс организационных, правовых, технических и информационных мер, направленных на предотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье населения.
Правовые основы системы управления
Основополагающим нормативным актом в данной сфере является Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно закону, контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной деятельности установленных требований и нормативов.
Ранее действовал Приказ Ростехнадзора от № 793 «О подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности», согласно которому подготовка специалистов по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» проводилась с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет.
Структура системы управления экологической безопасностью
На каждом уровне организации система экологической безопасности функционально состоит из трёх стандартных модулей, логически дополняющих друг друга и только в своём единстве составляющих саму систему:
- Комплексная экологическая оценка территории — анализ текущего состояния окружающей среды, выявление источников загрязнения и оценка экологических рисков;
- Экологический мониторинг — систематическое наблюдение за состоянием компонентов природной среды, сбор и обработка данных;
- Управленческие решения (экологическая политика) — разработка и реализация мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Субъекты управления
Главными субъектами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и экологической безопасности являются органы власти и управления в Российской Федерации — от местных советов и исполнительных комитетов до Правительства и Президента. К их полномочиям относятся:
- формирование государственной политики в области экологической безопасности страны и отдельных территориальных образований;
- организация государственного экологического контроля и надзора;
- координация деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти;
- разработка нормативно-правовой базы в сфере охраны окружающей среды.
Например, мониторинг в Брянской области осуществляется управлением Роспотребнадзора по Брянской области (г. Брянск, ул. , д. ) — в части его организации, а также ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» (тел. +7 (4832) —**) — в части проведения лабораторных исследований.
Производственный эколого-аналитический контроль
Составной частью системы управления экологической безопасностью является производственный эколого-аналитический контроль. Он предусматривает получение данных о количественном и качественном содержании веществ и показателей в установленных объектах контроля с применением:
- методов аналитической химии;
- физических измерений;
- санитарно-биологических методов;
- биотестирования и биоиндикации.
Подготовка кадров
Важным элементом системы является совершенствование уровня подготовки руководителей и специалистов организаций в области экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. К категории слушателей относятся специалисты общехозяйственных систем управления, квалификационные характеристики которых содержат требования в отношении знаний экологического законодательства и практического применения норм и стандартов.
Специалист, ответственный за организацию системы управления экологической безопасностью, должен обладать определёнными качествами, навыками и опытом:
- экспертные знания в области экологии и природопользования;
- знание экологического законодательства;
- навыки организации экологического мониторинга и контроля;
- умение разрабатывать и внедрять системы экологического менеджмента.
Типовая структура учебных программ
Программы подготовки специалистов включают следующие разделы:
- Раздел 2. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности;
- Раздел 3. Система государственного управления в области охраны окружающей среды и экологической безопасности: состав, компетенция и ответственность.
Перспективные направления развития
Современные тенденции развития системы управления экологической безопасностью включают:
- автоматизацию систем обработки информации и управления;
- разработку интегрированных систем мониторинга (например, совмещение мониторинга пожарной и экологической безопасности, поскольку пожары существенно повышают экологическую нагрузку на окружающую среду);
- внедрение систем экологического менеджмента на предприятиях;
- повышение квалификации кадров в области экологической безопасности.
Система управления в области экологической безопасности — это многоуровневый механизм, объединяющий государственные органы, предприятия и специалистов. Её эффективность обеспечивается единством трёх ключевых модулей: экологической оценки, мониторинга и управленческих решений, а также постоянным совершенствованием правовой базы и профессиональной подготовки кадров.