Система электронного документооборота (СЭД) Администрации Псковской области является ключевым технологическим фундаментом для обеспечения безбумажного управления, оперативного исполнения поручений и прозрачности работы органов исполнительной власти региона. На внедрение и поддержка данной системы соответствуют федеральным законам (в частности, ФЗ-63 «Об электронной подписи», ФЗ-8 «О предоставлении гарантий доступа к информации..;») и региональным нормативным актам.

Правовая база и цели внедрения

Функционирование СЭД регламентируется:

• Постановлениями Правительства Псковской области об утверждении Положения о СЭД.
• Приказами Губернатора Псковской области (ранее — Главы Администрации) о порядке электронного документооборота.
• Методическими рекомендациями Минцифры России по переходу на электронное взаимодействие.

Основные цели:

1. Сокращение сроков прохождения документов (согласование, подписание, исполнение).
2. Исключение дублирования бумажных и электронных потоков.
3. Обеспечение юридической значимости электронных документов за счет использования усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП).
4. Интеграция с федеральными системами (СМЭВ, ГИС «Закупки», ЕИС, портал Gosuslugi.ru) и региональными информационными системами.

Архитектура и программное обеспечение

Как правило, на уровне субъектов РФ используются сертифицированные российские платформы (например, 1С:Документооборот, DIRECTUM, СБИС, ЭЛМА или кастомизированные решения на базе OpenText / SharePoint с отечественными криптографическими модулями).

Ключевые модули СЭД Администрации:

• Модуль регистрации и учета: автоматическая нумерация (входящие, исходящие, внутренние), классификация по номенклатуре дел.
• Маршрутизация и согласование: визуальный конструктор бизнес-процессов, параллельное/последовательное согласование, контроль сроков (красный/желтый/зеленый индикаторы).
• Контроль исполнения: поручения Губернатора, заместителей Губернатора, руководителей комитетов и департаментов. Автоматические напоминания и эскалация.
• Архив и поиск: полнотекстовый поиск, версионность, хранение в соответствии с сроками хранения (акты экспертизы стоимости).
• Мобильный доступ: приложения для iOS/Android для согласования и подписания «в поле» Губернатором и руководителями.

Интеграция с внешними контурами (Интероперабельность)

СЭД не работает изолированно. Критически важны шлюзы обмена данными:

Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ 3)

Обеспечивает обмен данными с федеральными министерствами (Минфин, Минэкономразвития, Росстат, Пенсионный фонд, ФНС) без бумажных носителей. Пример: автоматическое получение справок о доходах для антикоррупционной экспертизы деклараций чиновников.

Портал государственных органов Псковской области (pskov.ru)

СЭД интегрирована с публичным порталом для:

• Публикации нормативных правовых актов (НПА) после подписания в СЭД.
• Работы Интернет-приемной (обращения граждан попадают в СЭД как входящие документы для рассмотрения).
• Размещения отчетов об исполнении бюджета, отчетах о закупках (Государственные и муниципальные закупки Псковской области).

Инвестиционный портал (invest.pskov.ru)

Документооборот по инвестиционным проектам, соглашению о предоставлении инвестиционных налоговых льгот и взаимодействию с Комитетом по инвестициям и государственному имуществу.

Система госзакупок (ЕИС / Портал закупок Псковской области)

Автоматическое формирование закупочной документации в СЭД, согласование контрактов, передача данных в ЕИС.

Организация работы с конфиденциальной информацией и защита данных

Учитывая статус органов власти, СЭД обрабатывает информацию разного уровня секретности:

• Государственная тайна: изолированный контур (закрытый контур связи), сертифицированные СЗИ (средства защиты информации) ФСТЭК/ФСБ.
• Персональные данные: соответствие 152-ФЗ, разграничение доступа на основе ролевой модели (RBAC).
• Коммерческая/налоговая тайна: при работе с инвесторами и налоговыми органами.

Аудит безопасности: регулярное проведение пентестов, аудита настроек СЗИ, обучение сотрудников основам кибергигиены (фишинг, социальная инженерия).

Взаимодействие с подведомственными структурами и МО

Администрация Псковской области координирует документооборот с:

• Комитетами и департаментами: Комитет по управлению госимуществом (приватизация, кадастровая оценка), Комитет по образованию, Департамент финансов и др. У каждого ведомства может быть свой экземпляр СЭД или рабочие станции в едином региональном контуре.
• Муниципальные образования (МО): Администрация г. Пскова (ул. О. Кошевого, ), Псковский район (г. Псков, ул. О. Кошевого, , т. **), Гдовский муниципальный округ и др. Обмен документами осуществляется через региональный шлюз СМЭВ или ведомственный обмен.
• Автономные учреждения: Казенные учреждения, государственные унитарные предприятия области.

Электронный архив и управление записями (Records Management)

СЭД тесно связана с Архивом Псковской области (Комитет по архивному делу).

• Автоматическое формирование описей к делам на этапе завершения дела.
• Электронная передача дел в архив (в соответствии с Приказом Минкультуры России).
• Обеспечение доступа к архивным документам для сотрудников Администрации через интерфейс СЭД.

Роль СЭД в антикоррупционной экспертизе и открытости

СЭД автоматизирует процессы, предусмотренные Законом Псковской области «Об антикоррупционной экспертизе НПА»:

1. Автоматическая отправка проектов актов на экспертизу профильным комитетам.
2. Фиксация заключений экспертов в виде электронных документов с УКЭП.
3. Публикация результатов экспертизы на портале pskov.ru и в системе «Нормативные правовые акты Псковской области».

Также через СЭД формируются и публикуются сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатора (Михаил Юрьевич Ведерников — с 2017 г.), заместителей Губернатора, депутатов Псковской городской Думы и глав администраций муниципальных образований (за 2021, 2022 годы и последующие периоды).

Техническая поддержка и развитие (Roadmap 2026+)

Администрирование СЭД, как правило, возлагается на Комитет по информатизации и связи Псковской области (или структурное подразделение Аппарата Правительства/Администрации, отвечающее за ИТ).

Приоритеты развития на 2026–2028 гг.:

• ИИ-ассистенты: пилотные проекты по автоматической классификации входящих писем, извлечению сути обращений граждан (НЛП), генерации проектов ответов.
• Полный отказ от бумаги (Paperless): перевод 100% внутренних поручений и приказов в безбумажный формат.
• Расширение мобильных сценариев: голосовое управление, биометрия для входа.
• Блокчейн/Распределенный реестр: пилот для хранения хешей критических решений (земельные вопросы, приватизация через Комитет по госимуществу) для гарантии неизменяемости.
• Импортозамещение: полный переход на отечественное ПО (ОС Astra Linux / РЕД ОС, СУБД Postgres Pro / Яндекс.Облако, криптография КриптоПро / Лисисья).

Контакты и реквизиты для взаимодействия (Справочно)

Для технических вопросов по СЭД (настройка ЭП, доступы, шлюзы СМЭВ) и организационных вопросов документооборота:

Структура / Функция	Адрес / Контакты (частично замаскированы)
Администрация Псковской области (Главное управление документооборота / Канцелярия)	180000, г. Псков, ул. , д. Тел;: +7 (8112) ⎯ E-mail: @pskov.ru (официальный домен)
Аппарат Правительства Псковской области	г. Псков, пл. Ленина, (Здание Правительства) Интернет-приемная: pskov.ru/appeal/
Комитет по информатизации и связи (Техподдержка СЭД, ЭП, СМЭВ)	г. Псков, ул. , д. Тел. справки: +7 (8112) ౼
Комитет по управлению гос. имуществом (Приватизация, кадастр — интеграция с СЭД)	г. Псков, ул. , д. Сайт: Раздел на портале области
Администрация города Пскова (Муниципальный уровень СЭД)	180006, г. Псков, ул. О. Кошевого, * Тел.: +7 (8112) ౼
Администрация Псковского района	180006, Псковская обл., г. Псков, ул. О. Кошевого, Тел.: +7 (8112) ౼ E-mail: *@pskovrajonreg60.ru

СЭД Администрации Псковской области на 2026 год представляет собой зрелую, глубоко интегрированную в федеральные и региональные контуры систему, соответствующую требованиям информационной безопасности и цифровой трансформации госуправления. Ключевыми вызовами ближайшего будущего остаются: дальнейшая автоматизация рутинных операций за счет ИИ, обеспечение технологического суверенитета (импортозамещение «железа» и ПО) и повышение качества сервисов для граждан и бизнеса через бесшовное взаимодействие СЭД, Интернет-приемной, портала pskov.ru и инвестиционного портала.

---

Примечание: Конкретные технические параметры текущей версии СЭД (вендор, номер сборки, IP-адреса шлюзов), а также персональные данные ответственных администраторов системы (ФИО, служебные телефоны, кабинеты) носят служебный характер и не подлежат полной публикации в открытых источниках в целях информационной безопасности. В статье приведены общедоступные реквизиты официальных сайтов и общие принципы организации работы.