Муниципальный надзор в области пожарной безопасности представляет собой важнейший институт государственного управления, направленный на обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности на территории муниципальных образований. Данная статья рассматривает нормативную базу, организационную структуру, полномочия контролирующих органов, а также актуальные изменения в законодательстве, вступившие в силу в апреле 2026 года.

Правовая основа и нормативная база

Основным документом, регулирующим вопросы пожарной безопасности в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В апреле 2026 года в данный закон были внесены существенные изменения (Принят Государственной Думой 14 апреля 2026 года, Одобрен Советом Федерации 15 апреля 2026 года), затрагивающие полномочия муниципального надзора.

Ключевые изменения апреля 2026 года

Согласно поправкам (в частности, касающимся абзаца двадцать шестого статьи 34.1), уточнены основания для проведения плановых и внеплановых проверок. Теперь проведение проверки возможно, если существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в случае нарушения требований пожарной безопасности. Это сузило дискреционные полномочия инспекторов и повысило правовую защищенность субъектов предпринимательской деятельности.

Подзаконные акты

• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о муниципальном надзоре в области пожарной безопасности» (с изм. и доп.).
• Приказы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 26 апреля 2023 года и более поздних дат, устанавливающие порядок проведения проверок и критерии риска.
• Актовые нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований.

Организационная структура и субъекты надзора

Субъектами муниципального надзора в области пожарной безопасности являются уполномоченные органы местного самоуправления (администрации городских/сельских поселений, муниципальных районов, городских округов);

Взаимодействие с МЧС России

Муниципальные органы осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с территориальными органами МЧС России. Министерство осуществляет методическое руководство и координацию деятельности муниципального надзора. Важно отметить, что безопасность территории области обеспечивают 11 территориальных и 51 муниципальный пожарно-спасательный гарнизон, которые являются оперативно-спасательными подразделениями, а не надзорными органами, однако данные о пожарах и инцидентах служат основанием для планирования проверок.

Кадровое обеспечение

Прямым исполнением функций надзора занимаются инспекторы муниципального надзора. В соответствии с требованиями законодательства, они должны иметь соответствующую квалификацию и проходить переподготовку не реже одного раза в 5 лет. Персональные данные инспекторов (фамилии, контактные телефоны служебные) являются ограниченного доступа; в открытых реестрах обычно указываются общие контакты департаментов/управлений: тел. —, e-mail: @.ru.

Полномочия и формы реализации надзора

Муниципальный надзор осуществляется в следующих основных формах:

1. Плановые проверки — проводятся на основании графика, утверждаемого главой муниципального образования. Частота проверок определяется категорией риска объекта (высокая, значительная, умеренная, низкая).
2. Внеплановые проверки — назначаются в случаях, установленных ст. 34.1 ФЗ № 69-ФЗ (обращения граждан, сообщения СМИ, информация от МЧС, ликвидация последствий ЧС и т.д.).
3. Профилактические посещения — форма взаимодействия без применения мер принуждения, направленная на консультирование и предупреждение нарушений (не требуют составления акта проверки).
4. Контрольные закупки/замеры — применяются редко, в основном для проверки соответствия продукции (огнезащитные составы, ППР) требованиям ТР ЦУ 043/2017.

Объекты надзора

К объектам муниципального надзора относятся:

• Объекты, не отнесенные к ведению государственной пожарной инспекции (ГПН) МЧС России (как правило, малые предприятия, торговые павильоны, СНТ, гаражи, объекты социальной инфраструктуры муниципальной собственности).
• Земельные участки, лесные и торфяные угодья, находящиеся в границах населенных пунктов.
• Жилые дома (в части общих помещений, чердак, подвалы, эвакуационные пути).

Порядок проведения проверки: пошаговый алгоритм

Этап 1: Подготовка

• Изучение дела об объекте (история проверок, пожары, жалобы).
• Проверка включения объекта в реестр субъектов МСП и определение категории риска.
• Составление плана проверки (для плановых) или основания для внеплановой.
• Уведомление проверяемого лица (не позднее чем за 3 рабочих дня для плановых; для внеплановых — в день начала или без уведомления при угрозе жизни).

Этап 2: Проведение проверки (на месте)

• Предъявление служебного удостоверения и приказа/распоряжения о проверке.
• Осмотр территории, зданий, сооружений, эвакуационных путей.
• Проверка наличия и состояния первичных средств пожаротушения, систем ППС, дымоудаления, противопожарной автоматики.
• Проверка документации: журналы инструктажей, приказы по ПБ, планы эвакуации, договоры на ТО систем, акты испытаний ППР.
• Составление протокола осмотра (акта проверки) в 2-х экземплярах.

Этап 3: Документирование результатов

• Выдача предписания об устранении нарушений (срок устранения устанавливается инспектором, но не более установленных законом пределов).
• Направление копии акта и предписания в МЧС России (территориальный орган) для учета в единой информационной системе.
• Рассмотрение возражений проверяемого лица (в течение 10 рабочих дней).

Типичные нарушения и практика их устранения

Анализ проверок за 2023–2025 гг. показывает наиболее частые нарушения, выявляемые муниципальным надзором:

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Нарушения, выявленные в ходе муниципального надзора, влекут за собой административную ответственность по статье 20.4 КоАП РФ «Нарушение правил пожарной безопасности».

• Физические лица: штраф от 5 000 до 15 000 руб. (для должностных лиц, от 20 000 до 30 000 руб.).
• ИП: штраф от 40 000 до 60 000 руб. или приостановка деятельности до 90 суток.
• Юридические лица: штраф от 300 000 до 400 000 руб; или приостановка деятельности до 90 суток.

Важно: В случае, если нарушение повлекло причинение вреда здоровью или гибель людей, наступает уголовная ответственность (ст. 219 УК РФ).

Взаимодействие с гражданами и общественный контроль

Муниципальный надзор активно использует сигналы от граждан. Жалобы могут поступать через:

• Официальный сайт администрации (раздел «Обращения граждан» / «Муниципальный надзор»).
• Портал «Госуслуги» (раздел «Контроль и надзор»).
• Телефон доверия / горячей линии администрации: 8—- (скрыт по политике конфиденциальности).
• Приложение «Народный контроль» (в ряде регионов).

Каждое обращение подлежит регистрации и рассмотрению в срок не позднее 30 календарных дней. По результатам заявителю направляется мотивированный ответ.

Актуальные тренды и цифровизация (2026 год)

На сегодняшний день соблюдение требований пожарной безопасности (ПБ) остается персональной обязанностью руководителя организации. В условиях риск-ориентированного подхода ключевым направлением развития является цифровизация:

• Внедрение информационной системы «Муниципальный надзор» (интеграция с ЕРНСТ — Единым реестром надзорной деятельности).
• Использование данных дистанционного зондирования (БПЛА, спутниковые снимки) для выявления несанкционированных свалок, завалов территории СНТ/ИЖС сухим мусором/листвой.
• Автоматизированное формирование графиков проверок на основе матрицы рисков.
• Электронное взаимодействие с МЧС России по обмену данными о пожарах и проверках.

Рекомендации для субъектов надзора (проверяемых лиц)

Для минимизации рисков выявления нарушений и наложения штрафов рекомендуется:

1. Проводить внутренние аудиты состояния ПБ ежеквартально (приказом руководителя).
2. Вести документацию в строгом соответствии с Приказом МЧС России № 804 (журналы, планы, приказы).
3. Обеспечивать своевременное ТО первичных средств пожаротушения и систем ППР (только лицензированными организациями).
4. Обучать персонал мерам ПБ и действиям при пожаре (инструктажи с отражением в журналах).
5. Содержать территории в чистоте, исключать хранение горючих материалов на эвакуационных путях и чердаках.
6. При получении предписания — устранить нарушение в срок и уведомить надзорный орган с приложением фото/видеофиксации.

Муниципальный надзор в области пожарной безопасности является неотъемлемым элементом системы безопасности жизнедеятельности населения. Законодательные изменения апреля 2026 года сделали акцент на превентивном характере деятельности и защите прав добросовественных предпринимателей, усилив при этом ответственность за создание реальных угроз жизни и здоровью. Эффективность надзора напрямую зависит от качества кадрового обеспечения, уровня цифровизации процессов и конструктивного взаимодействия с МЧС России и общественностью.

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов и информации из интернет-источников на . Контактные данные конкретных должностных лиц и адреса территориальных органов скрыты (*) в соответствии с политикой конфиденциальности. Для получения актуальной информации обращайтесь на официальные сайты администраций муниципальных образований и ГУ МЧС России по соответствующим субъектам.