Институт Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) является ключевым элементом системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан. Данная статья подробно описывает правовую основу, статус, полномочия, структуру и основные направления деятельности этого важного государственного органа.

Правовая основа и конституционный статус

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан регулируется следующими нормативными правовыми актами:

• Конституция Республики Казахстан (ст. 83-1, внесенная поправками 2017 и 2022 гг.);
• Конституционный закон РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» от № 157-VII (в ред. от 2024 г.);
• Законы РК «Об обращениях физических и юридических лиц», «О профилактике коррупции» и др.;
• Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан.

Согласно Конституции, Уполномоченный — это независимый государственный орган, осуществляющий parlamentarный контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Он не подчиняется ни одному из ветвей власти (исполнительной, законодательной, судебной) и отчитывается перед Парламентом РК.

Назначение, срок полномочий и требования к кандидату

Процедура назначения

Уполномоченный избирается Сенатом Парламента РК по представлению Президента Республики Казахстан.

Требования к кандидату (ст. 5 Конст. закона):

1. Гражданство Республики Казахстан;
2. Возраст не моложе 35 лет;
3. Высшее образование;
4. Стаж работы в области права, госслужбы, общественной деятельности или науки не менее 10 лет;
5. Безупречная репутация;
6. Владение государственным языком.

Срок полномочий и ограничения

• Срок полномочий — 5 лет.
• Одно и то же лицо не может быть избранным Уполномоченным более двух сроков подряд.
• Уполномоченный не имеет права занимать иную оплачиваемую должность (кроме педагогической, научной и иной творческой), вступать в членство представительного органа, занимать ную должность, заниматься предпринимательской деятельностью, быть членом правления или советом директоров коммерческой организации.

Основные полномочия Уполномоченного

Полномочия закреплены в ст. 11 Конституционного закона. Их можно разделить на несколько блоков:

Рассмотрение обращений и жалоб

• Прием и рассмотрение обращений физических и юридических лиц о нарушении их прав и свобод;
• Право отказать в приеме обращения, если оно не входит в компетенцию, анонимно, или уже рассматривается/рассматривалось в суде (за исключением новых обстоятельств);
• Направление обращений к соответствующим государственным органам для принятия мер с обязательным уведомлением заявителя.

Проверки и запросы

• Направление запросов государственным органам, должностным лицам — обязательное к исполнению в течение 15 календарных дней;
• Проведение собственных проверок (в т.ч. выездных) по фактам нарушений прав;
• Беспрепятственный доступ к государственным органам, организациям, местам содержания под стражей (пенитенциарные учреждения, психбольницы, военные части и т.д.);
• Право знакомиться с любыми документами, материалами дел, в т.ч. содержащими гостайну (с соблюдением режима секретности).

Процессуальные права в суде

• Право обращаться в суд за защитой прав и свобод других лиц, если они не могут это сделать самостоятельно из-за здоровья или иных обстоятельств;
• Участие в гражданском, уголовном, административном процессах с правами стороны;
• Право обжаловать судебные акты в кассационном и надзорном порядке.

Законодательная инициатива и аналитика

• Право законодательной инициативы (внесение законопроектов в Мажилис Парламента);
• Годовой доклад о состоянии прав человека в РК (рассматривается на совместном заседании Палат Парламента);
• Специальные доклады по отдельным проблемам;
• Выдача рекомендаций по совершенствованию законодательства и законоприменения.

Международная деятельность

• Взаимодействие с ООН, ОБСЕ, СНГ, АОИЧ и др.;
• Представление отчетов по международным договорам в сфере прав человека;
• Содействие исполнению решений международных органов (например, ЕСПЧ, Комитета ООН по правам человека).

Структура Аппарата Уполномоченного

Для обеспечения деятельности Уполномоченного формируется Аппарат. Типовая структура включает (согласно Положению об Аппарате, утверждаемому Уполномоченным):

• Прав граждан в уголовном процессе и пенитенциарной системе;
• Прав детей, семьи и гендерного равенства;
• Социально-экономических прав (здравоохранение, образование, труд, жилье);
• Гражданско-политических прав и свобод (свобода слова, собраний, объединений);
• Прав лиц с инвалидностью и уязвимых групп.

Региональная сеть (Территориальные представительства)

Для обеспечения доступности омбудсмена для населения по всей стране созданы территориальные представительства. На они функционируют в следующих городах (адреса и контактные телефоны указаны на официальном сайте, личные данные руководителей скрыты в соответствии с правилами конфиденциальности):

• г. Астана (Аппарат Уполномоченного);
• г. Алматы;
• г. Шымкент;
• Актюбинская обл. (г. Актобе);
• Алматинская обл. (г. Тараз / Конаев);
• Атырауская обл. (г. Атырау);
• Восточно-Казахстанская обл. (г. Усть-Каменогорск);
• Жамбылская обл. (г. Тараз);
• Западно-Казахстанская обл. (г. Уральск);
• Карагандинская обл. (г. Караганда);
• Костанайская обл. (г. Костанай);
• Кызылординская обл. (г. Кызылорда);
• Мангистауская обл. (г. Актау);
• Павлодарская обл. (г. Павлодар);
• Северо-Казахстанская обл. (г. Петропавловск);
• Туркестанская обл. (г. Туркестан);
• Улытауская обл. (г. Жезказган);
• Абайская обл. (г. Семей);
• Жетысуская обл. (г. Талдыкорган).

Примечание: Контактные телефоны приемных, адреса офисов и ФИО руководителей региональных офисов доступны в разделе «Контакты» на официальном портале ombudsman.kz. В данной статье они частично скрыты (*) в целях информационной безопасности.

Порядок обращения к Уполномоченному

Гражданин может обратиться к Уполномоченному следующими способами:

1. Электронный приемная (портал «Электронный Омбудсмен»): ombudsman.kz (личный кабинет, трекинг статуса).
2. Почта: 010000, г. Астана, пр. Мангилик Ел, д. , к. (Аппарат Уполномоченного).
3. Личный прием: По предварительной записи через сайт или по телефону единого колл-центра: 8-800-080- (бесплатно по РК).
4. Мобильное приложение: «Омбудсман РК» (iOS / Android).
5. Через территориальные представительства в регионах;

Требования к обращению:

• ФИО, ИИН, адрес проживания, контактный телефон (скрываются * при публикации ответов);
• Суть нарушения права;
• Копии документов, подтверждающих факты (решения судов, ответы госорганов, медсправки и т.д.);
• Подпись заявителя.

Национальный превентивный механизм (НПМ)

Особое место в деятельности занимает НПМ, созданный в рамках ратификации Казахстаном Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыточек (2008 г.).

Суть НПМ:

• Регулярные плановые и внеплановые посещения всех мест лишения свободы (СИЗО, колонии, полицейские изоляторы, психбольницы, воинские части, центры адаптации несовершеннолетних и т.д.);
• Состав посещающих групп: сотрудники Аппарата + эксперты из НКО (врачи, юристы, психологи, общественные наблюдатели);
• Результаты: публичные отчеты с рекомендациями администрации объектов и вышестоящим ведомствам (МВД, МЮ, МЗ, Общевойсковое ведомство).

Взаимодействие с гражданским обществом и НКО

Уполномоченный осуществляет взаимодействие через:

• Консультативный совет (создается при Уполномоченном, включает представителей НКО, экспертов, ученых);
• Проводит публичные слушания по острым темам (пытки в полиции, права детей-сирот, экологические права, доступ к лекарствам);
• Грантовое финансирование проектов НКО в сфере прав человека (по линии госзаказа социальных услуг);
• Обучение общественных наблюдателей для участия в НПМ.

Годовые доклады и статистика (обобщенные данные за последние годы)

Ежегодно Уполномоченный представляет Доклад Парламенту. Ключевые тенденции последних лет:

• Рост обращений: ежегодно поступает от 15 000 до 25 000 обращений.
• Топ-5 категорий жалоб:
  1. Правосудие и правоохранительная деятельность (полиция, прокуратура, суды);
  2. Жилищные права и долевое строительство;
  3. Здравоохранение (доступность, качество, ОМС);
  4. Трудовые права (зарплатные долги, незаконное увольнение, охрана труда);
  5. Права детей (обучение, алменты, усыновление, насилие в семье).
• Эффективность: процент удовлетворения рекомендаций Уполномоченного госорганами составляет 70-85% (в зависимости от ведомства).
• Судебная практика: Уполномоченный ежегодно обращается в суды по 50-100 гражданским и административным делам в интересах неопределенного круга лиц.

Текущий Уполномоченный (на 2026 год)

На момент написания статьи (апрель 2026 г.) полномочия Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан осуществляет Артур Ластаев (назначен Сенатом Парламента РК в 2022 г.).

Ранее на этой должности находились: Зауреш Батыкбаева (2002–2007), Жаубасар Карибаев (2007–2012), Ельвира Азимова (2012–2016, 2016–2020), Эльвира Азимова (2-й срок), Асылжан Мамытбеков (2020–2022).

Значимость Института для правового государства

Институт Омбудсмена в Казахстане прошел эволюцию от консультативного органа при Президенте (1998–2002) к конституционному органу парламентского контроля (с 2017/2022 гг.). Ключевые достижения:

• Внедрение института Национального превентивного механизма (профилактика пыточек);
• Право законодательной инициативы (внесены десятки законопроектов, многие приняты);
• Становление авторитетного арбитра в спорных ситуациях «гражданин — государство»;
• Развитие региональной сети для доступности правозащиты в сельской местности.

Перспективы развития

Согласно стратегическим документам («Концепция развития Института Омбудсмена до 2029 г.»), приоритетами являются:

1. Цифровизация: внедрение ИИ для первичной сортировки обращений, предиктивной аналитики нарушений.
2. Укрепление статуса: предоставление Уполномоченному права обращения в Конституционный Суд РК (с 2023 г. реализуется).
3. Расширение мандата НПМ: включение в посещения центров временного размещения иностранцев, организаций социального обслуживания.
4. Повышение правовой грамотности: масштабирование проектов «Правовая культура», «Школа прав человека» в школах и вузах.

Полезные ссылки (официальные ресурсы):

• Официальный сайт: ombudsman.kz
• Единый колл-центр: 8-800-080-
• Электронная приемная: ep.ombudsman.kz
• Страница в соцсетях: Facebook, Telegram, Instagram, YouTube (поиск по @ombudsman_kz).

Статья подготовлена на основе Конституционного закона РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» от № 157-VII, годовых докладов Уполномоченного за 2020–2025 гг. и открытых данных официального интернет-ресурса. Актуальна на .