Создание антитеррористических комиссий на муниципальном уровне является обязательным элементом системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Данная статья подробно рассматривает нормативную базу, процедуру образования, состав и полномочия таких комиссий в муниципальных районах, опираясь на действующее законодательство и судебную практику.

Правовые основы образования комиссии

Ключевым документом, регламентирующим деятельность в данной сфере, является Федеральный закон от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В частности, статья 5.2 данного закона устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму и прямо предусматривает формирование антитеррористических комиссий.

«Антитеррористическая комиссия в муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе является органом, образованным в целях организации деятельности по реализации полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, предусмотренных статьей 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в границах (на территории) муниципального образования».

Дополнительной нормативной базой выступают:

• Постановления Правительства Российской Федерации;
• Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации;
• Решения Национального антитеррористического комитета (НАК), в частности, п. 2.1.3. решения НАК от , регламентирующий взаимодействие;
• Муниципальные правовые акты (Постановления главы администрации/мэра, Уставы муниципальных образований).

Порядок формирования и утверждения состава

Процедура создания комиссии инициируется высшим должностным лицом муниципального образования (главой администрации, главой муниципального района). Многолетней практикой выработано, что состав комиссий и положения о них устанавливаются муниципальным правовым актом.

Этапы формирования:

1. Разработка проекта Положения об антитеррористической комиссии. Документ определяет правовой статус, задачи, функции, организацию работы, состав и порядок формирования комиссии.
2. Согласование с заинтересованными структурами. Проект согласовывается с территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии, прокуратурой и иными ведомствами.
3. Подписание распоряжения (приказа) об образовании комиссии и утверждении ее состава. Руководителем Комиссии по должности является высшее должностное лицо муниципального образования.
4. Утверждение Регламента работы комиссии; Регламент разрабатываеться на основании требований НАК и регионального законодательства (например, Регламент работы антитеррористической комиссии Воскресенского муниципального района Московской области).

Важно: В случае, если для реализации решений Комиссии требуется принятие акта высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, одновременно с подготовкой материалов к заседанию разрабатываются и согласовываются соответствующие проекты правовых актов.

Состав комиссии (типовая структура)

Состав комиссии формируется за счет представителей:

• Органов местного самоуправления (администрация района);
• Территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (ФСБ, МВД, Росгвардия, ФСИН и др.);
• Органов исполнительной власти субъекта РФ (министерства, департаменты);
• Представителей общественности, религиозных объединений (по согласованию).

Пример оформления данных о членах комиссии (с соблюдением конфиденциальности):

Персональные данные (фамилии, имена, отчества, служебные телефоны, адреса размещения кабинетов) скрыты в соответствии с требованиями безопасности и законодательством о персональных данных (152-ФЗ).

Основные задачи и функции

Деятельность комиссии направлена на реализацию комплекса мер по противодействию терроризму на территории муниципального района. К ключевым функциям относятся:

• Мониторинг террористических угроз и террористической активности в границах муниципального образования, разработка мер по противодействию этим угрозам;
• Координация деятельности ведомств и служб, взаимодействующих в сфере антитеррористической защиты объектов (территорий);
• Подготовка предложений Национальному антитеррористическому комитету по совершенствованию нормативно-правового регулирования;
• Организация разработки и реализации Муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма (например, Муниципальная программа Высокогорского муниципального района на 2015–2017 годы);
• Контроль за антитеррористической защищенностью объектов критической инфраструктуры, мест массового пребывания людей, учебных заведений;
• Рассмотрение вопросов о введении режима КТО (контртеррористической операции) на территории района и обеспечение взаимодействия с оперативным штабом КТО.

Организация работы: Планы и отчетность

Работа комиссии планируется ежегодно. Утверждается План работы Антитеррористической комиссии на соответствующий год. План включает:

• График плановых заседаний (обычно не реже одного раза в квартал);
• Мероприятия по проверке антитеррористической защищенности объектов;
• Проведение учений и тренировок (тактико-специальных учениях с силами и средствами Росгвардии, МВД, ведомственной охраны);
• Информационно-пропагандистскую работу среди населения (включая реализацию Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в РФ).

По итогам года составляется отчет о работе комиссии, который направляется в вышестоящие инстанции (администрация субъекта РФ, НАК).

Региональные особенности и статистика

Практика формирования комиссий имеет региональную специфику. Например, на территории Свердловской области по состоянию на недавнее время сформированы 73 антитеррористические комиссии (в 5 муниципальных районах и 68 городских округах). Координация их деятельности осуществляется региональной антитеррористической комиссией.

Аналогичные структуры функционируют в других субъектах: Новосибирская область, Московская область (Сланцевский, Воскресенский, Высокогорский районы и др.), Республика Коми (Печорский район) и во всех иных регионах страны.

Нормативные акты, подлежащие разработке/утверждению при образовании комиссии

При создании комиссии пакет документов, как правило, включает:

1. Распоряжение (Приказ) главы администрации «Об образовании антитеррористической комиссии муниципального района и утверждении ее состава»;
2. Положение об антитеррористической комиссии муниципального района.
3. Регламент работы антитеррористической комиссии муниципального района.
4. План работы на текущий год.
5. Муниципальная программа по профилактике терроризма и экстремизма (на 3–5 лет).
6. Акты о назначении ответственных лиц за антитеррористическую защищенность категорий объектов.

Взаимодействие с вышестоящими уровнями

Муниципальная антитеррористическая комиссия является звеном вертикали управления в сфере безопасности. Взаимодействие строится по следующим направлениям:

• Вверх: Отчетность перед Антитеррористической комиссией субъекта РФ и НАК; исполнение их решений и поручений.
• Горизонтально: Взаимодействие с территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии, прокуратуры, следственного комитета, органов госнадзора (Ространснадзор, Ростехнадзор и др.).
• Вниз: Методическое руководство и контроль за أنشطностью комиссий (групп) по противодействию терроризму в поселениях, входящих в состав района, а также за деятельностью глав предприятий/учреждений по антитеррористической защищенности объектов.

Образование антитеррористической комиссии муниципального района — это не формальная процедура, а необходимый организационно-правовой механизм, обеспечивающий единство управления в сфере противодействия терроризму на местном уровне. Ключевыми условиями эффективной работы являются: своевременное обновление нормативной базы (Положения, Регламентов), качественный мониторинг угроз, плановая проверка защищенности объектов и тесное взаимодействие со силовыми структурами. Несоблюдение процедуры формирования или неисполнение решений комиссии влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов и интернет-источников (данные на ). Конкретные реквизиты актов (номера, даты принятия в конкретном муниципалитете), а также персональные данные должностных лиц и контактная информация в данной публикации замаскированы (*) в целях информационной безопасности.