Вопросы легализации недвижимого имущества, права на которое не были оформлены в установленном законом порядке, периодически актуализируются государством через принятие специальных законов об амнистии; Ключевым звеном в механизме реализации таких программ на местном уровне выступают комиссии по проведению легализации, формируемые администрациями городов (акиматами). Данная статья подробно разбирает правовую базу, состав, полномочия и порядок работы таких комиссий на примере типового положения, утвержденного администрацией города Петропавловск (Республика Казахстан) в 2006 году, которое служит классической моделью для понимания работы данных органов.

Важно: Приведенный ниже анализ основан на Постановлении акимата города Петропавловск «Об утверждении Положения о комиссии по проведению легализации…» (исторический документ 2006 г., утративший силу в 2007 г.). Принципы организации работы комиссий, заложенные в данном акте, сохраняют свою актуальность для понимания механизма новых волн легализации.

Правовые основания деятельности

Деятельность комиссий по легализации строится на иерархии нормативных правовых актов. В основе лежат:

• Закон Республики Казахстан «Об амнистии в связи с легализацией имущества» (от № 157), базовый закон, устанавливающий цели, сроки и принципы амнистии.
• Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил проведения легализации…» (от № 696) — регламентирует пошаговую процедуру от подачи заявления до выдачи решения.
• Постановление Правительства РК «Об утверждении Типового положения о комиссии…» (от № 689) — типовая модель положения, на основе которой местные исполнительные органы разрабатывают свои локальные акты.
• Постановление акимата города (местного исполнительного органа), утверждает конкретный состав и Положение о комиссии конкретного населенного пункта.

Юридический статус и структура комиссии

Статус органа

Комиссия по проведению легализации является коллегиальным органом местного исполнительного органа (администрации/акимата). Она уполномочена выносить решения двух видов:

1. О легализации недвижимого имущества (утвердительное).
2. Об отказе в легализации (отрицательное).

Решения комиссии являются основанием для государственной регистрации права собственности на легализованный объект.

Персональный состав (модель формирования)

Согласно типовому положению и локальному акту Петропавловска, комиссия формируется за счет представителей следующих ведомств и организаций:

• Местные представительные и исполнительные органы (администрация города);
• Налоговые органы;
• Органы архитектуры и градостроительства;
• Уполномоченный орган по земельным отношениям;
• Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (ЦОН / Центр регистрации);
• Иные государственные органы и организации по необходимости (БТИ, коммунальные службы, МЧС и т.д.).

Руководство комиссией

• Председатель: Заместитель акима (главы администрации) города. (В документе 2006 г. указано: Заместитель акима П. *)
• Секретарь/Исполнительный аппарат: Обычно функции секретариата выполняет отдел архитектуры/земельных отношений или юридческий отдел администрации.
• Утверждение состава: Персональный состав комиссии утверждается постановлением акимата города.

Основные задачи и функции

В соответствии с п. 5-6 Типового положения, деятельность комиссии направлена на решение двух ключевых задач: обеспечение процедуры и принятие итогового решения.

Ключевые функции (п. 6 Положения)

1. Обеспечение своевременного и качественного рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц (субъектов легализации).
2. Установление сведений об объекте легализации: фактического существования, параметров, адреса, назначения, отсутствия споров о праве собственности.
3. Верфикация документов: определение соответствия представленных субъектом документов сведениям, имеющимся в государственных органах (БТИ, налоговая, земельный комитет, реестр прав).
4. Выдача решения о легализации субъекту легализации (в установленной форме).
5. Ведение реестра: включение сведений об объекте легализации в единый реестр легализованного имущества.

Порядок работы комиссии: пошаговый алгоритм

Процедура работы строго регламентирована, чтобы исключить произвол и задержки.

Этап 1: Прием и регистрация заявления (п. 7)

• Заявление подается в установленном порядке (через ЦОН, администрацию или уполномоченный орган).
• Комиссия (ее секретариат) регистрирует входящую документацию в журнале учета/электронной системе.
• Проводится первичный контроль комплектности пакета документов.

Этап 2: Рассмотрение по существу (п.

Срок рассмотрения: не более 15 рабочих дней с момента регистрации заявления (подаченного в срок действия закона об амнистии).

В течение этого срока комиссия (через свои члены и рабочие группы):

• Запрашивает справки из архивов БТИ, налоговой инспекции, органов госрегистрации, архитектуры.
• Проводит выездные осмотры объекта (при необходимости) для сверки фактического состояния с декларацией/техпаспортом.
• Проверяет отсутствие обременений, арестов, споров по объекту.
• Анализирует основания возникновения права (договоры купли-продажи, дарения, акты приема-передачи, решения органов управления эпохи СССР и т.д., даже если они не были зарегистрированы вовремя).

Этап 3: Принятие решения (п. 9 и далее)

Заседание комиссии считается правомочным при наличии более половины от установленного состава. Решение принимается открытым голосованием простым большинством голосов. При равенстве голосов решающим является голос Председателя.

Форма решения:

• Положительное: «О легализации недвижимого имущества». Является основанием для обращения в орган госрегистрации (ЦОН) для получения свидетельства о праве.
• Отрицательное: «Об отказе в легализации». Должно быть мотивированным (ссылка на нормы закона, несоответствие фактов). Выдается заявителю под роспись или направляется заказным почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней.

Этап 4: Пост-регистрационные действия

• Внесение сведений в Реестр легализованного имущества.
• Передача копии решения в налоговый орган для учета имущества и исчисления налога (с учетом льгот амнистии);

Типовый перечень документов для подачи в комиссию

Хотя точный перечень устанавливается Правилами № 696, на практике комиссия требует следующий базовый пакет (подтверждаемый запросами в госорганы):

Основания для отказа в легализации

Комиссия обязана вынести решение об отказе, если:

• Объект недвижимости не существует фактически (снесен, не построен).
• Объект находится на земеле, изъятой для государственных нужд, в красной зоне, зоне ОЗУ сетей, санатарно-защитных зонах без соответствующих заключений.
• Объект является незаконной самостройкой, не соответствующей градостроительным нормам, не подлежащей сносу, но не поддающейся легализации без экспертизы (в зависимости от конкретного Закона об амнистии).
• Право на объект оспаривается третьими лицами в судебном порядке (до вступления решения в силу).
• Заявитель не представил документы, подтверждающие факт возникновения права до вступления в силу Закона об амнистии.
• Объект относится к категориям, исключенным из амнистии (военные объекты, стратегические объекты, объекты природно-заповедного фонда и т.д.).

Порядок обжалования решений комиссии

Решение комиссии по легализации (как положительное, так и отрицательное) может быть обжаловано:

1. В вышестоящий орган: к акиму (главе администрации) города/района в порядке административного обжалования (обычно в течение 10-30 дней).
2. В суд: в порядке административного судопроизводства (КоАП РК / ГПК РК). Срок обжалования в суде, обычно 3 месяца с момента получения копии решения.

Рекомендация: Перед обращением в суд целесообразно запросить у комиссии мотивированное письменное решение с указанием конкретных норм закона, послуживших основанием для отказа.

Контакты и место обращения (общая схема)

Поскольку конкретные адреса и телефоны зависят от конкретного города и актуальной волны легализации, ниже приведена общая схема поиска актуальной комиссии:

• Основной приемной орган: Центр обслуживания населения (ЦОН) / «Единое окно» администрации города/района.
• Курирующий департамент администрации: Департамент (Управление) архитектуры, градостроительства и земельных отношений / Департамент имущественных отношений.
• Адрес администрации (пример): г. , ул. , д. * (необходимо уточнять на официальном сайте акимата/администрации).
• Телефон справочной/приемной: +7 () — (уточнять на сайте gov.kz или сайте конкретного акимата).
• Режим работы: Обычно пн-пт: 09:00–18:00 (перерыв 13:00–14:00), но прием документов через ЦОН может быть без перерыва и в субботу.

Особенности текущего этапа (на 2026 год)

На момент написания статьи (май 2026 г.) закон РК «Об амнистии в связи с легализацией имущества» 2006 года не действует (утратил силу). Положение города Петропавловска 2006 г. утратило силу Постановлением акимата от № 783.

Однако:

• Механизм создания комиссий остается стандартизированным: при принятии нового Закона об амнистии (если будет принят) местные администрации оперативно утвердят новые Положения и составы комиссий по аналогичной схеме.
• Существуют иные основания для признания прав (статья 234 ГК РК — признание права собственности на недвижимое имущество судом; ст. 12 Закона «О госрегистрации», регистрация ранее возникших прав на основании архивных документов).
• Работает механизм «дачной амнистии» (упрощенная регистрация садовых/дачных домов до 2026-2027 гг. по уведомлению), где роль комиссии выполняет уполномоченный орган по архитектуре/земле.

Комиссии по легализации при администрациях городов, это временные коллегиальные органы, создаваемые «под задачу» (под конкретный Закон об амнистии). Их ключевая ценность — в межведомственном взаимодействии: они собирают под одной крышей архитекторов, налоговиков, землевладельцев и регистраторов для принятия комплексного решения за 15 дней.

Для гражданина главное — собрать максимально полный пакет документов, подтверждающих факт владения и возникновения права до «нулевой даты» закона об амнистии, и подать их через ЦОН/Единое окно. Взаимодействие с комиссией строится в правовом поле: решение можно и нужно обжаловать, если оно незаконно. Следите за официальными публикациями акиматов на порталах gov.kz, egov.kz и сайтах местных администраций для получения актуальной информации о новых волнах легализации.

Статья подготовлена на основе анализа типового законодательства РК 2006-2007 гг. (Постановления Правительства № 689, № 696, Закон РК № 157) и локального акта акимата г. Петропавловск. Данная информация носит справочно-образовательный характер. Для решения конкретных правовых вопросов обратитесь к юристу или в ЦОН.