Вопрос о том, как назывался главный орган управления городом в разные исторические эпохи, требует обращения к законодательной базе Российской империи, СССР и современной России. Название и структура высшего исполнительного органа города менялись вместе с политической системой страны. Ниже представлен подробный хронологический обзор на основе исторических данных.
I. Довосполительное период (до 1785 г.)
До принятия первой всеобщей уставной грамоты на города единой системы городского управления не существовало. Управление осуществлялось через:
- Войводы — назначаемые царской властью главы уездов и городов (XVI–XVII вв.).
- Ратуши — коллегиальные органы управления в крупных городах (XVII в.), выполнявшие судебные, полицейские и хозяйственные функции.
- Бурмистры и ратушные писцы — выборные должности в ратушах.
II. Эпоха Екатерины II: Жалованная грамота 1785 года
Фундаментальным документом, создавшим единую систему городского самоуправления, стала Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской Империи (1785 г.).
Структура управления по Грамоте 1785 г.:
- Собрание городского общества — высший представительный орган (собирался редко).
- Общая Дума, выборный законодательный/распорядительный орган.
- Шестигласная Дума — постоянный исполнительный орган (прообраз администрации), состоявший из 6 гласных (по одному от каждого сословия).
- Городской голова, председатель Шестигласной Думы и Общей Думы, избранный из купцов. Именно Городская голова при Шестигласной Думе выполняла функции главы администрации города.
Примечание: В 1792–1794 гг. и 1796–1801 гг. действовали другие уставы (Магдебургское право, Устав грамот 1792 г.), но принцип «Голова + Исполнительная дума» сохранялся.
III. Реформа 1870 года: Городовое положение
16 июня 1870 года было утверждено Городовое положение, которое закрепило двухзвенную систему управления на почти 50 лет (до 1917 г.). Это «золотой век» городского самоуправления в Российской империи.
Органы управления по Положению 1870 г.:
- Городская Дума — выборный представительный и распорядительный орган (срок полномочий 4 года). Состояла из гласных.
- Городская Управа — исполнительный орган (прямой предок современной администрации).
- Состав: Городской голова (председатель) + члены Уpravы (гласные, избранные Думой).
- Функции: ведение текущего хозяйства, финансов, благоустройства, образования, здравоохранения.
Пример из архивов: «Царицынская городская управа (1872–1918 гг.)», типичный фонд органов городского самоуправления того времени. Практически постоянно при Думах действовали специальные комиссии: санитарная, школьная, финансовая, арендная и др. К 1917 году их число достигало 16 (продовольственная, топливная, трамвайная, юридическая и др.).
IV. Революционный перелом и советский период (1917–1993 гг.)
Октябрьская революция 1917 года снесла систему самоуправления 1870 года. Власть перешла к Советам.
Ключевые этапы:
- Январь 1918 г. (пример Новониколаевска/Новосибирска): Исполком Совета упраздняет Городское самоуправление (Думу и Управу). Функции переходят к Совету городского хозяйства (председатель А. А. Черепанов).
- 1917–1993 гг.: Высшим органом власти в городах становится Городской Совет депутатов трудящихся (Горсовет).
- Исполнительный орган: Исполнительный комитет (Исполком) Горсовета — это и была «администрация» советского времени.
- Председатель Исполкома — фактический глава города (формально под контролем партийных органов).
- Пример: Московский городской совет (Моссовет) существовал с 1917 по 1993 год как высший орган государственной власти в столице.
V. Современный этап (с 1993 г. по настоящее время)
После принятия Конституции РФ 1993 г. и ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003 г.) терминология унифицировалась, но с вариациями в уставах городов.
Основные названия исполнительных органов сейчас:
| Название органа | Глава органа | Примечание |
|---|---|---|
| Администрация города | Глава администрации (Городской менеджер / Мэр) | Самое распространенное название (Москва, СПб, большинство городов-миллионников). |
| Мэрия | Мэр | Используется в некоторых субъектах (например, г. Казань, г. Екатеринбург — официально «Администрация», но коллоквиально и в документах часто «Мэрия»). |
| Городское управление / Управление города | Глава города | Реже, в малых городах и поселках. |
Представительный орган сейчас единообразно называется Городская Дума (или Совет депутатов), а исполнительный — Администрация.
Сводная таблица исторических названий «Администрации»
| Период | Представительный орган | Исполнительный орган («Администрация») | Глава исполн. органа |
| :— | :— | :— | :— |
| 1785–1870 | Общая Дума / Шестигласная Дума | Шестигласная Дума (коллегиально) | Городская голова |
| 1870–1917 | Городская Дума | Городская Управа | Городская голова |
| 1917–1993 | Городской Совет (Горсовет) | Исполком Горсовета | Председатель Исполкома |
| 1993–наст.вр. | Городская Дума / Совет депутатов | Администрация города (Мэрия) | Глава администрации / Мэр |
Таким образом, «администрация города» в понимании современного исполнительного органа имеет следующие исторические предшественники:
- Шестигласная Дума (1785–1870) — коллегиальный исполнительный орган.
- Городская Управа (1870–1917) — первый профессиональный исполнительный аппарат во главе с Городской головой.
- Исполком Горсовета (1917–1993) — орган государственной власти, выполнявший функции управления городским хозяйством.
- Администрация города / Мэрия (с 1993 г.) — современный орган местного самоуправления.
Понимание этой хронологии необходимо для работы с архивными фондами (фонды Городских дум, Управ, Исполкомов), изучения истории городского хозяйства и правового анализа муниципального права.
Статья подготовлена на основе исторических данных (Городовое положение 1870 г., Жалованная грамота 1785 г., Конституция РФ 1993 г., 131-ФЗ) и архивных справочников (Путеводители по российским архивам). Дата актуальности: .