Нередко граждане путают понятия «глава городского округа» и «губернатор», полагая, что это одно и то же должностное лицо. На самом деле это принципиально разные должности, относящиеся к разным уровням власти. В данной статье подробно разберём, кто такой глава городского округа, кто такой губернатор и в чём состоят ключевые различия между ними.
Что такое городской округ
Согласно законодательству Российской Федерации, городской округ, это один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Согласно статье 9 Федерального закона № 131-ФЗ, городским округом является муниципальное образование, в состав территории которого входят один или несколько городов и (или) иных городских населённых пунктов, в которых проживает не менее двух третей населения округа.
Органы местного самоуправления городского округа могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Кто такой глава городского округа
Глава городского округа — это высшее должностное лицо муниципального образования, наделённое Уставом городского округа и Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Основные полномочия главы городского округа:
- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
- без доверенности действует от имени муниципального образования;
- подписывает и обнародует правовые акты, принятые представительным органом;
- возглавляет местную администрацию (если это предусмотрено уставом) либо осуществляет контроль за её деятельностью;
- решает вопросы местного значения: благоустройство, дорожное хозяйство, ЖКХ, культура и т.д.
Кто такой губернатор
Губернатор (высшее должностное лицо субъекта РФ) — это руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (области, края, республики, города федерального значения). Губернатор относится к системе государственной власти, а не местного самоуправления.
Основные полномочия губернатора:
- возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
- формирует правительство региона;
- представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами власти;
- вносит законопроекты в региональный парламент, подписывает или отклоняет законы субъекта;
- обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и законов региона.
Ключевые различия: таблица сравнения
Уровень власти
Глава городского округа, уровень местного самоуправления. Губернатор — уровень государственной власти субъекта РФ.
Территория юрисдикции
Глава округа управляет одним муниципальным образованием (городом и прилегающими территориями). Губернатор руководит целым регионом, в состав которого могут входить десятки городских округов и муниципальных районов.
Порядок избрания
Глава городского округа избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом из числа депутатов, либо по конкурсу (сити-менеджер). Губернатор избирается гражданами субъекта РФ на региональных выборах.
Подчинённость
Глава округа подотчётен населению и представительному органу муниципального образования. Губернатор подотчётен избирателям региона и Президенту РФ.
Почему возникает путаница
Путаница возникает по нескольким причинам:
- Города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) являются одновременно и субъектами РФ, и городскими округами. Их руководители (мэр Москвы, губернаторы Санкт-Петербурга и Севастополя) совмещают статус главы региона и фактически главы крупнейшего городского округа.
- В СМИ оба должностных лица часто называются «главой», что создаёт ложное впечатление тождественности.
- Глава городского округа взаимодействует с губернатором по вопросам передачи государственных полномочий, что визуально «сближает» эти должности.
Как узнать, кто возглавляет ваш городской округ
Информацию о главе конкретного городского округа можно найти на официальном сайте администрации муниципального образования. Обычно там указаны:
- ФИО главы (например, Иванов И. И.);
- приёмные часы и порядок записи на личный приём;
- контактный телефон приёмной (например, +7 () —);
- адрес администрации (например, ул. Центральная, д. ).
Итак, утверждение «глава городского округа — это губернатор» неверно. Это две разные должности: глава городского округа возглавляет муниципальное образование и относится к системе местного самоуправления, а губернатор руководит субъектом Российской Федерации и относится к системе государственной власти. Исключение составляют лишь города федерального значения, где эти функции фактически совмещены в одном лице. Понимание этих различий помогает гражданам правильно обращаться с вопросами в соответствующие органы власти.