Экспертные общественные советы при главах субъектов Российской Федерации являются важным институтом взаимодействия власти и гражданского общества. Они выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля за деятельностью региональных органов исполнительной власти. Ниже представлен подробный анализ правового статуса, порядка формирования и ключевых направлений работы таких органов.
Правовое основание и нормативная база
Деятельность общественных советов при исполнительных органах власти субъектов РФ регулируется:
- Статьей 13 Федерального закона от N 212-ФЗ «Об основных принципах организации общественной власти в субъектах Российской Федерации» (в ред. от ). Согласно норме, общественные советы создаются для обеспечения участия граждан в осуществлении публичного контроля и реализации их прав на участие в управлении делами государства.
- Законами субъектов РФ «Об общественном контроле» (или аналогичными региональными нормативными правовыми актами).
- Типовыми положениями, утверждаемыми губернаторами (главами администраций), которые регламентируют состав, порядок формирования, компетенцию и организацию работы совета.
Важно отметить, что на федеральном уровне аналогичные функции выполняет Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации (Положение утвержден Постановлением Правительства РФ, в ред. от N 1398), а также специализированные советы при министерствах и ведомствах (например, при Агентстве стратегических инициатив — АСИ).
Модели формирования и руководства
Практика регионов демонстрирует существование двух основных моделей назначения председателя совета:
- Модель «Руководитель — Председатель» (доминирующая). Председателем экспертного совета является руководитель органа исполнительной власти, при котором он создан (Губернатор / Глава администрации). Это обеспечивает прямую связь экспертизы с принятием управленческих решений.
- Модель «Избирательная» (Ивановская область, Томская область и др.). Председатель выбирается членами ЭС из своего состава. Данная модель предполагает большую автономию экспертного сообщества.
Независимо от модели, руководство экспертными группами (рабочими органами совета) осуществляется руководителями групп, избираемыми из их состава на заседании соответствующей группы.
Ключевые функции и полномочия (на примере региональных постановлений)
Анализ положений об экспертных советах в разных регионах (Калининградская, Кемеровская, Иркутская области и др.) позволяет выделить единый перечень задач:
- Экспертиза нормативных правовых актов: обеспечение участия экспертного сообщества в подготовке и реализации проектов правовых актов Коллегии Администрации, Губернатора области (Кемеровская область).
- Инвестиционная и стратегическая поддержка: подготовка проектов соответствующих решений и представление их Губернатору или в региональные фонды развития (Калининградская область, Постановление Главы Администрации от N 129).
- Оценка эффективности госпрограмм: анализ отчетов о выполнении государственных программ, дорожных карт, нацпроектов.
- Рассмотрение специфических отраслевых вопросов: например, вопросы организации Региональной двухуровневой геоинформационной системы (Иркутская область).
- Взаимодействие с уполномоченными по правам человека: внесение предложений по проектам планов работы, повестке дня заседаний (Положение об ЭС при Уполномоченном по правам человека).
Состав и принципы деятельности
Формирование состава
Совет формируется на общественных началах. Членами совета становятся:
- Представители научного и экспертного сообщества (академики, профессора ВУЗов, НИИ).
- Представители бизнес-сообщества (ТПП, ОПОРА РОССИИ, региональные ассоциации).
- Представители НКО, общественных организаций, ветеранских и молодежных движений.
- Известные общественные деятели, журналисты, культурные работники.
Примечание: Конкретные фамилии членов советов в открытых реестрах заменены на (*) в соответствии с политикой конфиденциальности. Официальные составы публикуются на порталах регионов (например, «Состав Экспертного совета — Иркутская область. Официальный портал»).
Принципы работы
- Постоянство: Совет действует на постоянной основе (Положение об ЭС АСИ, типовые положения регионов).
- Общественность: Члены Совета и экспертных групп осуществляют свою деятельность на общественных началах, без возмездного оплаты труда (за исключением компенсаций расходов).
- Прозрачность: Заседания, как правило, открыты для представителей СМИ; протоколы и решения размещаются на официальных сайтах администраций.
Организация работы: заседания и экспертные группы
Работа совета структурируется через систему заседаний и профильных экспертных групп (комиссий, рабочих групп):
| Элемент организации | Описание процедуры |
|---|---|
| Повестка дня | Формируется секретариатом совета по предложениям членов совета, губернатора, ведомств. Утверждается председателем. |
| Кворум | Заседание правомочно, если в нем участвует не менее 2/3 (или 1/2 в зависимости от положения) от установленного состава. |
| Принятие решений | Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих. Мнение меньшинства фиксируется в протоколе. |
| Экспертные группы | Создаются по отраслевому принципу (экономика, соцсфера, АПК, цифровизация, экология и т.д.). Подготавливают заключения к проектам актов. |
| Секретариат | Обеспечивается администрацией губернатора / правительством области. Отвечает за документооборот, уведомления, подготовку материалов. |
Региональная практика: кейсы (обобщенные)
Калининградская область: Инвестиционный фокус
Один из старейших советов (с 1998 г.). Ключевая задача, подготовка проектов решений по инвестиционной деятельности и взаимодействие с Региональным фондом развития. Совет интегрирован в систему управления спецэкономической зоной.
Кемеровская область: Законодательная экспертиза
Акцент на обеспечении участия экспертов в подготовке правовых актов Коллегии Администрации и Губернатора. Совет выступает фильтром для отсечения некачественных нормативных проектов до их официального вступления в силу.
Иркутская область: Отраслевая специализация
Практика создания узкоспециализированных советов (например, по геоинформационным системам). Позволяет привлекать высококвалифицированных IT-экспертов и геологов для решения конкретных технических задач региона.
Федеральный уровень: Экспертный совет АСИ
Действует на постоянной основе как экспертно-консультационный орган при Агентстве стратегических инициатив. Председатель ФЭС (на 2020 г. — Игорь Бабичев, далее смена кадров возможна) координирует работу по поддержке социальных проектов и АСИ-проектов на местах.
Проблемы и перспективы развития института
Несмотря на нормативную закрепленность, институт сталкивается с вызовами:
- Формализм: риск превращения совета в «декоративный» орган, решения которого носят рекомендательный характер и не обязательны к исполнению ведомствами.
- Качественный состав: сложность привлечения действительно независимых экспертов, готовых работать на общественных началах.
- Ресурсное обеспечение: недостаточная штатная поддержка секретариатов, отсутствие бюджета на проведение независимых экспертиз/опросов.
- Обратная связь: слабая информированность общественности о результатах работы совета и судьбе его рекомендаций.
Направления совершенствования: переход к обязательной публичной экспертизе ключевых региональных законопроектов, внедрение механизмов отслеживания исполнения рекомендаций («дорожные карты» исполнения), цифровизация процедур сбора мнений (платформы типа «Госуслуги. Решаем вместе»).
Экспертный общественный совет при губернаторе области — это гибкий инструмент государственно-общественного партнерства. Его эффективность напрямую зависит от политической воли главы региона, качества секретариата и мотивации экспертного сообщества. Эволюция идет от консультативных органов «по приказу» к полноценным институтам гражданского контроля и соавторства управленческих решений.
Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (ФЗ-212, типовые положения, постановления губернаторов Калининградской, Кемеровской, Иркутской областей), материалов КонсультантПлюс, КиберЛенинки и официальных порталов органов власти субъектов РФ. Персональные данные конкретных чиновников и членов советов замаскированы (*). Актуально на .