Дата актуализации:

Запрос на коммерческое предложение (ЗКП) — это ключевой документ в процедуре закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также при проведении запроса котировок (в части уточнения условий) и иных неконкурентных форм закупок. Грамотное составление ЗКП позволяет заказчику получить сравнимые предложения, минимизировать риски получения заведомо невыгодных или несоответствующих требованиям цен, а также обеспечить прозрачность закупки для контролирующих органов.

Правовая база и регулирование

Деятельность в сфере закупок в Российской Федерации регулируется двумя фундаментальными законодательными актами:

• 44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаальных нужд»), применяется для госзаказчиков и мунзаказчиков.
• 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») — применяется для госкорпораций, госкомпаний, субсидиарных обществ и иных организаций, подпадающих под действие закона.

Важно: Согласно ст. 33 ч. 1 44-ФЗ, закупка у единственного поставщика проводится на основании запроса коммерческого предложения. Требования к форме и содержанию ЗКП установлены Постановлением Правительства РФ № 2571 (для 44-ФЗ) и локальными нормативными актами заказчика (для 223-ФЗ).

Структура и обязательные реквизиты ЗКП

В соответствии с типовой формой (Приложение к Постановлению № 2571), ЗКП должен содержать следующие блоки информации. Любые персональные данные ответственных лиц, адреса доставки (если не являются публичными) и контактные телефоны в рабочих документах рекомендуется маскировать (например, ) при публикации во внешних системах или передаче по незащищенным каналам.

Общие сведения

1. Наименование заказчика: Полное наименование организации (ООО «», ФГУП «», Администрация г. ).
2. ИНН/КПП заказчика: * / .
3. Номер и дата ЗКП: Присваивается заказчиком в соответствии с внутренним нумератором (например, ЗКП № от ).
4. Способ закупки: Закупка у единственного поставщика (ст. 33 44-ФЗ) / иной способ (указать основание).
5. Основание для закупки: Ссылка на обоснование применения способа закупки у единственного поставщика (протокол совещания, решение уполномоченного органа, реестровый номер обоснования в ЕИС).

Информация об объекте закупки

Это самый важный раздел, определяющий предмет договора. Он должен быть максимально детализирован:

• Наименование товара, работы, услуги: Полное наименование в соответствии с КТРУ (Код и наименование позиции в Национальном реестре закупок).
• Код по ОКПД 2 / КТРУ: Обязательно для 44-ФЗ.
• Технические требования / ТЗ / ТКП: Ссылка на приложение с Техническим заданием (ТЗ), Техническими условиями (ТУ) или Описанием предмета закупки. Примечание: само ТЗ прилагается к ЗКП отдельным файлом/документом.
• Количество/Объем: В единицах измерения (шт., кг, м, кв.м, услуга).
• Место поставки/выполнения/оказания: Адрес: г. , ул. , д. , пом. .
• Сроки поставки/выполнения: Конкретные даты или календарные дни от момента заключения договора (например, «не позднее 30 календарных дней»).

Условия договора и платежи

• Максимальная цена договора (НМЦК): Указывается в рублях с НДС и без НДС. Для 44-ФЗ НМЦК обосновывается отдельно.
• Порядок расчетов: Предоплата (%), постоплата (%), этапные платежи. Указание на соответствие ст. 106 44-ФЗ (предоплата не более 30% для СМП, 80% для НКО и т.д.).
• Обеспечение исполнения обязательств: Требуется ли обеспечение (банковская гарантия, денежные средства), его размер (% от цены договора), срок действия. Согласно информации из открытых источников, для участия в закупках по 44-ФЗ участник должен предоставить банковскую (независимую) гарантию, подтверждающую ответственность.
• Штрафные санкции: Размер пени/штрафов за нарушение сроков, качества и иных условий.

Процедурные сроки и контакты

• Срок действия коммерческого предложения: Не менее 30 календарных дней со дня его получения (п. 6 ст. 33 44-ФЗ).
• Дата и время приема предложений: Указывается точное время (МСК).
• Способ направления предложения: Электронный вид (на платформе ЭТП, в ЕИС, по адресу ЭП заказчика: @.ru) или бумажный вид (адрес получения: г. , ул. , д. , каб. ).
• Контактное лицо заказчика: ФИО: ; Должность: ; Тел.: *; E-mail: @.ru.

Образец заполнения ЗКП (Структура документа)

Ниже приведена структурная схема документа, соответствующая типовой форме. Текст в квадратных скобках […] подлежит замене на реальные данные.

Особенности для 44-ФЗ и 223-ФЗ

44-ФЗ (Госзаказчики)

• Строгая типизация: Обязательно использование формы, утвержденной Постановлением № 2571.
• ЕИС: Размещение ЗКП в Единой информационной системе (ЕИС) обязательно. Номер извещения в ЕИС присваивается автоматически.
• НМЦК: Обязательное обоснование максимальной цены (методы: тарифный, базовый, аналоговый и др.).
• Единственный поставщик: Информация о нем вносится в ЕИС заранее (реестр единственных поставщиков).

223-ФЗ (Госкорпорации, Подведомственные)

• Гибкость формы: Заказчик самостоятельно устанавливает форму ЗКП в своем Положении о закупках (ПОЗ).
• Публикация: Размещение в ЕИС (раздел 223-ФЗ) или на официальном сайте заказчика / в ЕИС в виде извещения.
• Антикоррупционная экспертиза: Проект ЗКП (как часть документации закупки) проходит антикоррупционную экспертизу.

Типичные ошибки при составлении ЗКП

1. Неполное Техническое задание (ТЗ): Отсутствие четких критериев приемки работ/товара ведет к спорам при исполнении договора.
2. Несоответствие НМЦК реальным рыночным ценам: Риск признания закупки несостоявшейся или привлечения к ответственности за расточительство.
3. Нарушение срока действия предложения: Установка срока менее 30 дней (для 44-ФЗ) делает ЗКП несоответствующим закону.
4. Отсутствие проекта договора: Поставщик не может оценить риски (штрафы, предоплата, форс-мажор) без просмотра проекта договора.
5. Неправильное определение единственного поставщика: Если на рынке есть альтернативы, закупка может быть признана незаконной (нарушение ст. 17 ФЗ-134, ст. 33 44-ФЗ).

Практический алгоритм работы с ЗКП

1. Инициация: Потребитель формирует заявку с ТЗ и обоснованием единственного поставщика.
2. Подготовка документации: Отдел закупок разрабатывает ЗКП, Проект договора, Обоснование НМЦК.
3. Внутреннее согласование: Юридический департамент, Финансовый департамент, Служба безопасности (при необходимости), Руководитель заказчика.
4. Размещение/Направление:
   • 44-ФЗ: Публикация в ЕИС (автоматическая рассылка поставщику).
   • 223-ФЗ: Направление на ЭП поставщика / публикация на сайте / размещение в ЕИС.
5. Получение коммерческого предложения: От поставщика в установленный срок. Проверка на соответствие ЗКП (цена ≤ НМЦК, сроки соответствуют, ТЗ выполнено).
6. Протокол рассмотрения: Составление протокола рассмотрения коммерческого предложения (форма по Пост. № 2571 для 44-ФЗ).

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Можно ли изменить ЗКП после направления поставщику?

Для 44-ФЗ: Изменения допускаются только путем направления дополнений/изменений в ЕИС не позднее чем за 3 дня до окончания срока приема предложений (если иное не установлено Пост. № 2571). Поставщик должен подтвердить получение изменений.

Что делать, если поставщик не ответил на ЗКП?

Составляется протокол о рассмотрении коммерческих предложений с отметкой «Коммерческое предложение не получено». Основание для отказа в заключении договора и поиска иных способов закупки (если позволяет закон) или пересмотра обоснования единственного поставщика.

Обязательно ли запрашивать банковскую гарантию на этапе ЗКП?

На этапе направления ЗКП — нет, гарантия не запрашивается. Требование об обеспечении исполнения обязательств (банковская гарантия) указывается в ЗКП как условие будущего договора. Сама гарантия предоставляется поставщиком после заключения договора, до его исполнения (в срок, установленный договором).

Качественно подготовленный Запрос на коммерческое предложение — это фундамент законной и эффективной закупки у единственного поставщика. Он фиксирует волю заказчика, защищает бюджетные средства от необоснованного завышения цен и служит основанием для контроля со стороны Казначейства, Счетной палаты и прокуратуры. Используйте приведенную выше структуру и образец как чек-лист при подготовке документации, не забывая актуализировать нормативную базу (ПО РФ, приказы Минфина, судебную практику) на дату проведения закупки.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. При подготовке конкретных закупок рекомендуется обращаться к актуальным версиям 44-ФЗ, 223-ФЗ, Постановлению № 2571 и локальным нормативным актам вашей организации. Персональные данные и контакты в примерах замаскированы символами * в целях безопасности.