Тема блокировки интернет-ресурсов в России остается одной из самых обсуждаемых в сфере IT-права и регулирования азартных игр. Ключевую роль в этом процессе играет Федеральная налоговая служба (ФНС России), выступающая в качестве Единого регулятора азартных игр (ЕРАИ). Именно ФНС формирует реестры нелегальных ресурсов и направляет требования о их блокировке в Роскомнадзор.

Ниже представлен подробный обзор текущего законодательства, недавних поправок (актуальных на ), судебной практики и процедур взаимодействия ведомств.

Правовая основа: ФНС как Единый регулятор

Согласно Федеральному закону от № 274-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр…», ФНС России уполномочена:

• Вести Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию о деятельности по организации и проведению азартных игр, а также о деятельности по приему ставок с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, осуществляемой с нарушением требований российского законодательства (Реестр ЕРАИ).
• Направлять в Роскомнадзор решения о включении сведений в Единый реестр запрещенных сайтов (ЕРЗ).
• Контролировать деятельность легальных онлайн-букмекеров и тотализаторов (ЕРАИ).

Важно: ФНС блокирует не только сайты казино, но и ресурсы, предлагающие ставки на спорт без лицензии, а также зеркала легальных БК, если они не соответствуют требованиям закона (например, не подключены к ЕРАИ/ЕРАИ).

Ключевое законодательное изменение: Сокращение сроков реакции (Законопроект № 1155881-8)

Одним из самых значимых событий начала 2026 года стало принятие закона, радикально ускоряющего процесс блокировки. Информация из открытых источников (Интерфакс, ТАСС, Госдума) подтверждает следующий хронологический ряд:

1. 19 февраля 2026 г.: Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект № 1155881-8, направленный на сокращение срока рассмотрения обращения ЕРАИ.
2. 14 апреля 2026 г.: Госдума приняла законопроект в первом чтении.
3. 09 июня 2026 г.: Госдума приняла закон сразу во втором и третьем чтениях.

Суть изменений:

Ранее на рассмотрение обращения ФНС (ЕРАИ) о выявлении сайта с признаками нарушения запрета на осуществление деятельности по приему ставок и направлении решения в Роскомнадзор отводилось 5 рабочих дней. Новый закон устанавливает срок в 2 рабочих дня.

Цель поправок: Минимизация временного окна, в течение которого нелегальный ресурс остается доступен пользователям после выявления нарушения. Это критически важно для борьбы с «зеркалами» и быстро сменяющимися доменами нелегальных операторов.

Процедура включения в реестры: От выявления до блокировки

Алгоритм действий выглядит следующим образом:

Этап 1: Выявление и проверка (ФНС / ЕРАИ)

Специализированные подразделения ФНС (часто упоминаются в отчетах как * — детали структуры не разглашаются в открытую) мониторят рунет. При обнаружении признаков нелегальной игорной деятельности (отсутствие лицензии, отсутствие подключения к ЕРАИ/ЕРАИ, нарушение правил рекламы) готовится акт проверки.

Этап 2: Принятие решения (Срок: 2 рабочих дня)

Руководитель соответствующего департамента ФНС (ФИО замаскировано: *) подписывает решение о включении доменного имени / URL / IP-адреса в Реестр ЕРАИ.

Этап 3: Взаимодействие с Роскомнадзором

Решение направляется в Роскомнадзор. На основании приказа Роскомнадзора (утвержден порядок взаимодействия провайдеров с реестром) операторы связи обязаны ограничить доступ к ресурсу в течение 24 часов после получения уведомления.

Этап 4: Судебная практика (Принудительное включение)

В случаях, если ФНС отказывает во включении или оператор оспаривает решение, дело переходит в суд. Практика показывает, что суды часто встают на сторону регулятора.

Пример из практики (сентябрь 2026 г.): В соответствии с постановлением суда * (название/номер дела замаскировано), Роскомнадзор был обязан внести страницы в единый реестр запрещенных сайтов. Решение вступило в силу 20 сентября;

Резонансные случаи и практика применения (2024–2026 гг.)

За последние годы в реестры попали как явно нелегальные казино, так и крупные платформы, что вызвало широкий общественный резонанс.

Случай с поисковой системой Google (Июнь 2026)

В реестр запрещенных сайтов Роскомнадзора была внесена российская версия поисковой системы — www.google.ru.

• Дата внесения: 14 июня.
• Причина: Нарушение требований закона о рекламе азартных игр / неисполнение требований ЕРАИ по удалению ссылок на нелегальные ресурсы из выдачи (детали решения: *).
• Данный прецедент демонстрирует жесткую линию регулятора в отношении крупных технологических компаний, игнорирующих требования российского законодательства о «поисковых подсказках» и ссылках на запрещенные ресурсы.

История с «Луркоморьем»

Русскоязычную интернет-энциклопедию «Луркоморье» внесли в реестр сайтов, содержащих запрещенную в России информацию. Основанием стало наличие статей/материалов, расцениваемых как пропаганда/инструкции по обходу блокировок или описание деятельности нелегальных казино. Ресурс был заблокирован по решению суда / требованию Генпрокуратуры / ФНС (детали: *).

Случай «ЯПлакалъ» (Отказ во включении)

Не все требования регулятора удовлетворяются. Роскомнадзор не включил сайт «ЯПлакалъ» в перечень запрещенных ресурсов.

Причина отказа: Суд не указал в решении конкретные материалы (URL-адреса), которые подлежат ограничению. Это важный прецедент: для блокировки всего сайта (а не отдельных страниц) требуется необратимое судебное решение с точной адресацией контента.

Технические аспекты и реестры: Чек-лист для понимания

Существует путаница между реестрами. Ниже, различия:

Примечание: ФНС направляет данные именно в ЕРЗ (Роскомнадзор) для технической блокировки провайдерами. Реестр ЕРАИ — это внутренний рабочий инструмент ФНС для учета и контроля.

Порядок взаимодействия провайдеров (Приказ Роскомнадзора)

Роскомнадзор утвердил порядок взаимодействия провайдеров с реестром сайтов, содержащих противоправную информацию. Основные требования к операторам связи (ФИО ответственных лиц в провайдерах: *):

• Автоматизированная выгрузка реестра через API / FTP (частота: не реже 1 раза в 30 минут / в реальном времени).
• Блокировка доступа по IP-адресу, доменному имени или URL (DPI / DNS / Proxy).
• Отображение заглушки (страницы-заглушки) с указанием основания блокировки (номер решения, дата, орган).
• Ведение журналов блокировок для отчетности перед регулятором.

Как проверить сайт и обжаловать блокировку

Проверка доступности

Любой пользователь или владелец ресурса может проверить статус сайта на официальных порталах:

• eais.rkn.gov.ru — официальный сайт ЕРЗ (Роскомнадзор). Поиск по домену/URL/IP.
• nalog.gov.ru, раздел «Деятельность по организации азартных игр» -> Реестр ЕРАИ (список нелегальных ресурсов).
• zapret-info.gov.ru — информационный ресурс по блокировкам.

Процедура обжалования (для владельцев сайтов)

1. Если сайт внесен в Реестр ЕРАИ (ФНС): обжалование в суде по месту нахождения ФНС (г. Москва, ул. * — адрес замаскирован) в течение 6 месяцев с момента включения.
2. Если сайт внесен в ЕРЗ (Роскомнадзор) по решению ФНС: обжалование решения ФНС в суде (АС РФ) или действий Роскомнадзора.
3. Необходимо доказать: наличие лицензии ФНС, подключение к ЕРАИ/ЕРАИ, отсутствие нарушений в рекламе, ошибку в идентификации ресурса (чужой домен, поддомен);

Перспективы и тренды 2026 года

На основе анализа недавних новостей и законопроектов можно выделить ключевые векторы развития:

• Автоматизация и ИИ: ФНС активно внедряет системы автоматического мониторинга (сканеры рунета) для выявления зеркалов за минуты после появления. Срок в 2 дня (закон № 1155881-8) заставляет регулятор работать в режиме реального времени.
• Блокировка на уровне протоколов (Encrypted Client Hello / DoH / DoT): Обсуждаются технические стандарты для блокировки ресурсов, использующих шифрование SNI, что сделает обход блокировок сложнее для обычных пользователей.
• Расширение понятия «участник платежей»: Ужесточение контроля за платежными агентами и банками (ФИО должностных лиц ЦБ/ФНС: *), обрабатывающими транзакции к нелегальным казино. Внедрение обязательной остановки платежей по спискам ФНС.
• Международное сотрудничество: Попытки блокировки зеркал зарубежных лицензиатов (Кюрасао, Мальта и др.) через взаимодействие с международными регистраторами доменов (ICANN, RIPE NCC), процесс сложный, но идущий по нарастающей.

Система блокировки «запрещенных сайтов ФНС» перешла в новый качественный этап после принятия поправок, сокративших реакцию регулятора с 5 до 2 рабочих дней (Законопроект № 1155881-8). Это делает модель «кошки и мыши» с нелегальными операторами крайне затратной для последних: домен живет считанные часы/дни.

Для легального бизнеса (букмекеров, платежных систем, рекламных сетей) это означает необходимость полного соответствия требованиям ЕРАИ/ЕРАИ, тщательной модерации креативов и мониторинга аффилиатных сетей. Для пользователей — понимание того, что доступ к нелегальному контенту технически и юридически пресекается максимально оперативно.

Данная статья основана на открытых данных на г. (источники: Интерфакс, ТАСС, база Госдумы, официальные сайты ФНС и Роскомнадзора). Конкретные номера дел, ФИО должностных лиц и внутренние адреса ведомств замаскированы (*) в соответствии с правилами информационной безопасности.