Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) — это ключевой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере обеспечения безопасности объектов повышенной опасности․ Деятельность ведомства регламентируется Положением о Ростехнадзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ, а также спецзаконами в области промышленной безопасности, атомной энергии, горного дела и охраны окружающей среды․
Основные правовые статусы и роли ведомства
Согласно нормативным актам и информации с официальных порталов (Гovernment․ru, МЧС России, КонсультантПлюс), Ростехнадзор обладает следующими ключевыми статусами:
- Орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
- Специально уполномоченный орган в области промышленной безопасности;
- Орган государственного горного надзора;
- Специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы;
- Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике․
Руководитель Ростехнадзора организует работу службы и несет персональную ответственность за выполнение возложенных функций, представляя ведомство в отношениях с другими органами власти, организациями и гражданами․
Ключевые направления надзорной деятельности
Деятельность Ростехнадзора охватывает широкий спектр объектов и процессов, связанных с технологическими, экологическими и ядерными рисками․ Ниже приведены основные сферы, в рамках которых осуществляется надзор и контроль․
Промышленная безопасность
Это одна из базовых сфер деятельности․ Надзор распространяется на безопасность опо (объектов повышенной опасности), в т․ч․:
- Безопасность гидротехнических сооружений (ГТС) — за исключением судоходных ГТС, а также сооружений, полномочия по надзору за которыми переданы органам местного самоуправления․
- Безопасность производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения․
- Безопасность на опасных производственных объектах (ОПО) I и II классов (нефтегазодобыча, химическая промышленность, металлургия, энергетика и др․)․
- Безопасность зданий и сооружений, являющихся ОПО․
Атомный надзор (Ядерная и радиационная безопасность)
Как орган государственного регулирования в области использования атомной энергии, Ростехнадзор осуществляет:
- Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии․
- Государственный учет и контроль ядерных материалов․
- Надзор за безопасностью атомных установок (АЭС, исследовательские реакторы, объекты ядерного топливного цикла)․
- Надзор за обращением с радиоактивными отходами и радиоактивными веществами․
- Обеспечение физической защиты ядерных материалов и объектов ядерного использования․
- Выполнение функций в рамках международных договоров РФ в области ядерной безопасности и нераспространения ядерного оружия․
Государственный горный надзор
Ростехнадзор является уполномоченным органом по государственному горному надзору, что включает:
- Надзор за соблюдением законодательства о недрах при геологическом изучении, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых․
- Контроль за рациональным использованием и охраной недр․
- Надзор за безопасностью ведения горных работ (подземные и открытые работы)․
- Ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых․
Экологический надзор и экспертиза
В части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду, Ростехнадзор:
- Является специально уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы (для федеральных объектов)․
- Осуществляет контроль за соблюдением требований экологического законодательства на ОПО и объектах ядерного использования․
- Участвует в формировании нормативов допустимых выбросов/сбросов для объектов федерального значения․
Энергетический надзор (ОДУ)
В соответствии с актуальными планами деятельности (на 2020–2024 годы и последующие периоды), на Ростехнадзор возложены дополнительные полномочия по:
- Осуществлению контроля за системой оперативно-диспетчерского управления (ОДУ) в электроэнергетике․
- Аттестации лиц, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление в единой энергетической системе России;
Инструменты реализации полномочий
Для обеспечения выполнения задач в описанных сферах Ростехнадзор использует следующие основные инструменты:
| Инструмент | Описание |
|---|---|
| Плановые и внеплановые проверки | Проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с графиками и по основаниям, установленным Кодексом РФ об административных правонарушениях и спецзаконами․ |
| Лицензирование | Выдача лицензий на деятельность в области использования атомной энергии, обращения с взрывчатыми материалами, экспертизу промышленной безопасности и др․ |
| Экспертиза промышленной безопасности | Организация и проведение экспертизы проектной документации, технических устройств, объявления промышленной безопасности․ |
| Аттестация и сертификация | Аттестация экспертов по промышленной безопасности, аттестация лиц, управляющих ОДУ, сертификация персонала АЭС․ |
| Нормотворчество | Разработка и утверждение федеральных нормативов и правил в области промышленной, ядерной, горной безопасности․ |
| Расследование аварий и инцидентов | Организация расследований причин аварий на ОПО, АЭС, горных предприятиях, разработка мер по предотвращению․ |
Территориальная структура
Для осуществления полномочий на всей территории Российской Федерации Ростехнадзор имеет территориальные органы — инспекции (управления) по федеральным округам и субъектам РФ․ Контактные данные центрального аппарата и территориальных органов публикуются на официальном сайте rostekhnadzor․gov․ru․
Пример маскировки контактных данных в соответствии с требованиями безопасности:
- Адрес Центрального аппарата: г․ Москва, ул․ , д․ , корп․
- Телефон справочной: +7 () —
- Руководитель: *
Планирование деятельности
Деятельность ведомства планируется на среднесрочную перспективу (планы на 4-5 лет, например, План на 2020–2024 годы, актуализируемые ежегодно)․ Приоритетами планирования являются:
- Снижение уровня производственного травматизма и количества аварий на ОПО․
- Обеспечение ядерной и радиационной безопасности при развитии ядерной отрасли․
- Переход к риск-ориентированному подходу в планировании проверок․
- Цифровизация процессов надзора (внедрение АИС «Ростехнадзор», электронных сервисов для лицензирования и отчетности)․
- Развитие международного сотрудничества в рамках ИАЭА и двусторонних соглашений․
Таким образом, Ростехнадзор осуществляет свою деятельность в пяти ключевых стратегических областях: промышленная безопасность, атомный надзор, государственный горный надзор, экологическая экспертиза/надзор и контроль в электроэнергетике (ОДУ)․ Ведомство действует как федеральный регулятор, устанавливающий жесткие требования к безопасности объектов, создание аварии на которых может привести к тяжелым последствиям для населения, окружающей среды и экономики страны․ Актуальная нормативная база и планы деятельности доступны на официальном интернет-портале ведомства и в правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант)․
Статья подготовлена на основе открытых данных с официальных интернет-порталов Правительства РФ, МЧС России, правовых систем КонсультантПлюс и Википедии (стан на )․ Контактные данные и персональные сведения частично скрыты (маскированы) в целях информационной безопасности․