Железнодорожный транспорт общего пользования является стратегически важным объектом инфраструктуры, обеспечивающим транспортную связность территории страны, национальную безопасность и экономическое развитие. Вопросы управления этой отраслью строго регламентированы федеральным законодательством. В данной статье подробно рассматривается, кем именно осуществляется управление, какова структура органов власти и какие правовые акты регулируют эту сферу.

Основной субъект управления на федеральном уровне

Согласно статье 5 Федерального закона от № 126-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», управление железнодорожным транспортом общего пользования в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство РФ реализует свои полномочия непосредственно и через уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России).

Полномочия Правительства РФ

В сферу ведения Правительства РФ входят ключевые стратегические функции:

• Определение основных направлений государственной политики в области железнодорожного транспорта;
• Утверждение федеральных целевых программ развития отрасли;
• Установление тарифов на перевозку грузов и пассажиров (в пределах своей компетенции), а также порядка их применения;
• Решение вопросов организации перевозок в чрезвычайных ситуациях и в интересах обороны и безопасности государства;
• Управление федеральным имуществом, находящимся в ведении Минтранса (включая инфраструктуру РЖД);
• Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и организаций отрасли.

Роль Министерства транспорта России (Минтранс)

Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно осуществляющим функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта.

Ключевые функции Минтранса:

1. Нормативное регулирование: разработка и утверждение нормативных правовых актов (приказов, правил, инструкций, ГОСТов), регулирующих эксплуатацию путей, подвижной состав, безопасность движения, трудовые отношения.
2. Лицензирование и контроль: выдача лицензий на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов; ведение реестров лицензиатов.
3. Государственный контроль (надзор): осуществляется через подведомственные структуры (Гостранснадзор) за соблюдением требований безопасности, технического регламента, санитарных норм.
4. Инвестиционная политика: согласование схем расположения путей, утверждение технико-экономических обоснований строительства и реконструкции объектов инфраструктуры федерального значения.
5. Международное сотрудничество: представление интересов РФ в международных организациях (ОСЖД, МЖД, ЕАЭС) по вопросам железнодорожного транспорта.

Исполнительный оператор инфраструктуры: АО «РЖД»

Важно отличать государственное управление (власть) от оперативного управления (эксплуатации). Прямое оперативное управление инфраструктурой и перевозками осуществляет Акционерное общество «Российские железные дороги» (АО «РЖД»).

Правовой статус АО «РЖД»

• Форма собственности: 100% акций принадлежит Российской Федерации (представленная Федеральным агентством по управлению государственным имуществом — Росимуществом).
• Статус: Единый оператор инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (монополист на рынке инфраструктурных услуг).
• Уставной капитал: сформирован из федерального имущества (пути, станции, депо, подвижной состав, здания).

Структура оперативного управления АО «РЖД»

Управление огромной сетью (более км путей) децентрализовано через территориальные структуры — Железные дороги (ЖД).

Примечание: Названия конкретных дорог, ФИО руководителей структурных подразделений, адреса управлений дорог и контактные телефоны скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (*).

Регулирование тарифов и доступ к инфраструктуре: ФАС России

Отдельным ключевым игроком в системе управления является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Поскольку АО «РЖД» является натуральной монополией, ФАС осуществляет государственное регулирование тарифов и обеспечивает равный доступ к инфраструктуре.

Функции ФАС в ЖД-транспорте

• Утверждение (согласование) тарифов на перевозку грузов, пассажиров, багажа, а также платы за использование инфраструктуры (путевой сбор, плата за проезд локомотива и т.д.).
• Контроль за недискриминационным предоставлением доступа к железнодорожной инфраструктуре независимым перевозчикам (частным вагонооператорам).
• Рассмотрение жалоб на действия АО «РЖД» по установлению монополийских высоких или монополийских низких цен.
• Мониторинг рынка железнодорожных перевозок и разработка мер по развитию конкуренции (в сегменте перевозок).

Техническое регулирование и безопасность: Ространснадзор

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) осуществляет функции государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 001/2011 «О безопасности железнодорожного подвижного состава» и федеральных правил.

Объекты надзора

• Безопасность движения (диспетчеризация, сигнализация, ЦДС, АЛСН).
• Техническое состояние подвижного состава (локомотивы, вагоны, спецтехника).
• Состояние инфраструктуры (путь, ИСЦ, сооружения, контактная сеть).
• Квалификация и состояние персонала (медицинские осмотры, аттестация, режим труда и отдыха).
• Расследование несчастных случаев и инцидентов на транспорте.

Уровень субъектов РФ: управление пригородными перевозками

Согласно ст. 12 ФЗ № 126-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют управление в сфере организации перевозок пассажиров по железным дорогам в пригородном сообщении.

Полномочия регионов

• Определение потребности в перевозках и утверждение схем маршрутов пригородного сообщения.
• Установление льготных категорий пассажиров за счет регионального бюджета (дополнительно к федеральным).
• Координация расписания пригородных поездов с расписанием дальнего следования.

Нормативно-правовая база управления

Система управления строится на иерархии нормативных актов:

1. Конституция РФ (ст. 71, 72, 114, 132) — основа раздела полномочий;
2. Федеральный закон от № 126-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» — основной отраслевой закон (базовый).
3. Федеральный закон от № 164-ФЗ «Об основах регулирования тарифов…» — тарифное регулирование.
4. Федеральный закон от № 272-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» — стратегии развития до 2030/2035 года.
5. Постановления Правительства РФ (например, № 1591 «Об утверждении Положения о Минтрансе», акты по тарифам, субсидированию).
6. Приказы Минтранса России — утверждение правил (ПТЭ, ПТС, Инструкции по технической эксплуатации, Правила перевозок).
7. Технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС) — обязательные требования безопасности (ТР ТС 001/2011, ТР ТС 002/2011).
8. Внутренние документы АО «РЖД» (Устав, Корпоративные стандарты СТО, Технологические инструкции ТИ) — обязательны для исполнения на предприятии.

Перспективы развития системы управления

В настоящее время ведется работа по совершенствованию модели управления в рамках реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта РФ до 2030 года на период до 2035 года (утв. Правительством РФ *..20 г. № *):

• Цифровизация: внедрение платформы «Цифровая ЖД», систем умного управления движением (АСУДС нового поколения), электронного документооборота.
• Разделение инфраструктуры и перевозок: дальнейшее развитие института независимых перевозчиков (частных операторов) при сохранении единого оператора инфраструктуры.
• Тарифная реформа: переход на долгосрочную тарифную политику (на 5 лет) для инвестиционной привлекательности.
• Высокоскоростное движение (ВСМ): создание отдельных структур управления проектами ВСМ (МСК — Санкт-Петербург, МСК — Казань и др.).
• Кадровая политика: решение проблемы дефицита локомотивных бригад, путейцев, диспетчеров через повышение зарплат и автоматизацию.

Управление железнодорожным транспортом общего пользования в России представляет собой многоуровневую систему, где:

• Политическое и стратегическое управление принадлежит Правительству РФ и Минтрансу России;
• Экономическое регулирование (тарифы, конкуренция) — ФАС России;
• Технический надзор и безопасность — Ространснадзору;
• Оперативное управление инфраструктурой и перевозками, АО «РЖД» через сеть территориальных железных дорог;
• Управление пригородным сообщением — органам власти субъектов РФ.

Такой подход позволяет сочетать государственные интересы (оборонные, социальные, макроэкономические) с операционной эффективностью единого оператора инфраструктуры, обеспечивая функционирование одной из самых протяженных и нагруженных железных дорог мира.

Статья подготовлена на основе действующего на ..2026 г. законодательства. Для получения актуальных контактных данных структурных подразделений АО «РЖД», территориальных управлений Минтранса или Ространснадзора рекомендуется обращаться к официальным интернет-порталам данных организаций (разделы «Контакты», «Структура», «Обращения граждан»). Персональные данные руководителей, адреса служебных помещений и внутренние телефоны в данной публикации заменены маской (*) в соответствии с требованиями безопасности и политикой конфиденциальности.