Эффективная деятельность любого органа местного самоуправления немыслима без надежной системы внутреннего контроля. В Администрации города Твери данной задачей занимается специализированное структурное подразделение, обеспечивающее законность, целевое использование ресурсов и исполнение решений руководства. Ниже представлен подробный обзор организации этой работы.

Правовая основа и нормативная база

Деятельность контрольного органа строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Федеральный уровень: Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об аудиторской деятельности», ФЗ «Противодействие коррупции».
• Региональный уровень: Устав Тверской области, законы области о местном самоуправлении и контроле.
• Местный уровень: Устав города Твери, Административный регламент Администрации, Положение о структурном подразделении контроля, ежегодные планы контрольной работы, распоряжения Главы города и Руководителя Администрации.

Ключевой документ: Положение об управлении (департаменте/отделе) организационно-контрольной работы, утверждаемое Руководителем Администрации. В нем закреплены статус, задачи, права и ответственность подразделения.

Организационная структура и штатное положение

Контрольная функция, как правило, возложена на Управление организационно-контрольной работы и делопроизводства (или аналогичное по функции подразделение, название может варьироваться в зависимости от действующей структуры).

Состав руководства (данные замаскированы):

• Начальник управления: * * (ФИО замаскировано)
• Заместители начальника: * (по организационной работе), * * (по контрольной работе)
• Старшие специалисты / Главные специалисты: группа сотрудников (ФИО замаскированы), курирующие отдельные блоки: контроль исполнения поручений, контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан, экспертиза проектов актов, работа с реестрами.

Контактная информация (замаскирована):

• Адрес: г. Тверь, ул. , д. , корп. * (Здание Администрации города Твери)
• Телефон приемной/справочного бюро: +7 (4822) *—
• Электронная почта (общая для управления): *@admtver.ru
• Официальный сайт: admtver.ru (раздел «Структура» -> «Управление организационно-контрольной работы»)

Основные функции и полномочия

В соответствии с типовым положением, управление реализует функции в трех ключевых направлениях:

Организационное обеспечение деятельности Администрации

1. Подготовка проектов распорядительных актов: разработка проектов приказов, распоряжений Главы города и Руководителя Администрации по вопросам организации работы.
2. Делопроизводство и архивное дело: управление документооборотом (в т.ч. в АИС «Делопроизводство»), учет входящей/исходящей корреспонденции, формирование дел, передача в архив.
3. Организация совещаний и планерок: подготовка повесток дня, протоколирование, контроль исполнения принятых решений.
4. Работа с обращениями граждан: координация работы по рассмотрению обращений (в т.ч. через ГОС «Электронное правительство», портал «Госуслуги», личный прием), контроль сроков и качества ответов.

Контрольная работа (Внутренний контроль)

Это ключевое направление, включающее:

• Контроль исполнения актов: ежедневный мониторинг исполнения приказов, распоряжений, поручений Главы города, Руководителя Администрации, решений Тверской городской Думы.
• Контроль сроков: отслеживание соблюдения установленных законом и локальными актами сроков рассмотрения документов, подготовки справок, выдачи разрешений.
• Полевые выезды и проверки: организация выездных проверок исполнения решений на территории округа/районов города (благоустройство, ремонт дорог, содержание жифонда, работа социальных объектов).
• Анализ исполнительской дисциплины: еженедельные/ежемесячные отчеты о состоянии исполнительской дисциплины по структурным подразделениям и подведомственным учреждениям.
• Взаимодействие с контролирующими органами: координация подготовки материалов к проверкам Счетной палаты Тверской области, Прокуратуры, Областного контроля, Росфинмониторинга.

Антикоррупционная экспертиза и правовая работа

• Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Администрации.
• Контроль за соблюдением запретов и ограничений, связанных с государственной/муниципальной службой (декларации о доходах, совместительство).
• Методологическая помощь подразделениям в правовом оформлении актов.

Технология управления контрольным процессом

Процесс управления контрольной работой цикличен и включает этапы:

Этап 1: Планирование (Годовой цикл)

На основе поручений руководства, результатов прошлых проверок и обращений граждан формируется План контрольной работы на год. План утверждается Руководителем Администрации. В него входят:

• Тематические проверки (например: «Контроль за подготовкой к осенне-зимнему периоду», «Контроль за целевым расходованием субсидий»).
• График плановых выездов по территориальным управлениям (Заволжский, Московский, Пролетарский, Центральный районы).
• Контрольные мероприятия по исполнению поручений с нацпроектов (Безопасные качественные дороги, Жилье и городская среда и др.).

Этап 2: Организация и проведение проверки

1. Приказ о проверке: Издается приказ Руководителя Администрации о проведении проверки с указанием состава комиссии (представители управления контроля, профильного департамента, юристов, технических экспертов).
2. Сбор информации: запрос отчетности, изучение реестров поручений, анализ фото/видеоматериалов с порталов «Наш город», «Добродел».
3. Выездная работа: фиксация фактов неисполнения или некачественного исполнения (акт осмотра, фотофиксация).

Этап 3: Документирование результатов

• Составление Акта проверки (или служебной записки, заключения) с перечнем выявленных нарушений, причин и виновных лиц/подразделений.
• Подготовка Проекта распоряжения/приказа об устранении нарушений, принятии мер к виновным (взыскания, контрольные сроки доисполнения).

Этап 4: Контроль за устранением нарушений (Обратная связь)

Внесение поручений из акта проверки в Единый реестр поручений (ведущийся в АИС). Ежедневный/еженедельный мониторинг статуса исполнения. При неисполнении в срок — эскалация вопроса Руководителю Администрации для принятия организационных решений (до увольнения по вине).

Информационные системы и цифровизация

Современное управление контрольной работой в Администрации Твери опирается на программно-технический комплекс:

Взаимодействие с заинтересованными сторонами

Внутренняя среда:

• Руководитель Администрации / Глава города: адресат отчетов, утверждающий планы и акты проверок.
• Департаменты и управления (профильные): объекты контроля (Департамент хозяйственно-коммунального хозяйства, Департамент градостроительства, Управление образования и т.д.).
• Территориальные управления (Управы округов/районов): ключевые исполнители решений на местах, участники выездных комиссий.
• Юридический департамент: экспертиза проектов актов проверок, обеспечение правовой силы претензий.

Внешняя среда:

• Тверская городская Дума: контроль за исполнением решений Думы, представление отчетов по запросам депутатов.
• Счетная палата Тверской области / Прокуратура Тверской области: предоставление материалов по результатам проверок, информирование о мерах реагирования на выявленные нарушения.
• Общественный контроль / ООН (Общественные советы): совместные выезды, рассмотрение обращений граждан.

Ключевые показатели эффективности (KPI) управления

Результат работы оценивается по количественным и качественным метрикам:

• Процент исполнения поручений в срок: целевой показатель, как правило, не ниже 95-98%.
• Средний срок исполнения одного поручения: динамика сокращения.
• Количество выявленных нарушений / устраненных нарушений: коэффициент устранения (цель, 100% по критичным).
• Число повторных поручений по одному вопросу: индикатор качества доисполнения (стремление к нулю).
• Результаты антикоррупционной экспертизы: количество проектов актов, возвращенных на доработку.
• Удовлетворенность граждан качеством ответов на обращения: данные независимых опросов / рейтинги Минцифры.

Типовые проблемы и пути их решения

Перспективы развития системы контроля

1. Переход к проактивному контролю: использование аналитики больших данных (Big Data) для прогнозирования зон риска неисполнения решений до факта их возникновения.
2. Расширение функций «Цифрового двойника» города: интеграция данных с датчиков ИОТ (умное освещение, учет тепла, камеры наблюдения) для автоматического контроля качества муниципальных услуг.
3. Внедрение риск-ориентированного подхода: планирование проверок исключительно на основе матрицы рисков, снижение нагрузки на добросовестных исполнителей.
4. Повышение открытости: публикация дашбордов исполнительской дисциплины на официальном сайте Администрации в режиме реального времени (Open Data).

Управление организационной контрольной работой Администрации города Твери является «нервной системой» органов местного самоуправления, обеспечивающей связь между принятием управленческого решения и его конкретным результатом для жителя города. Ключевым вектором развития является переход от реактивного фиксирования нарушений к системному предупреждению рисков за счет цифровизации процессов, повышения правовой культуры исполнителей и жесткой персональной ответственности руководителей структурных подразделений за результат.

Примечание: В статье использованы обобщенные данные о типовой структуре и функциях органов внутреннего контроля администраций городов-областных центров РФ. Конкретные наименования подразделений, ФИО должностных лиц, внутренние номера телефонов и кабинеты замаскированы (*) в соответствии с требованиями безопасности и политикой конфиденциальности. Для получения актуальных контактных данных и свежей структуры обращайтесь на официальный портал admtver.ru или по телефону справочного бюро Администрации.