Удостоверение члена окружной избирательной комиссии (ОИК) — это официальный документ, удостоверяющий личность и полномочия лица, входящего в состав комиссии с правом совещательного или решающего голоса. Данный документ является обязательным атрибутом работы члена комиссии на всех этапах избирательного процесса: от формирования ОИК до официального опубликования результатов выборов и истечения срока полномочий комиссии.

Нормативная правовая база

Порядок формирования окружных избирательных комиссий, выдачи им удостоверений и сроков их действия регулируется следующими нормативными правовыми актами:

• Федеральный закон от N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Базовый закон);
• Федеральный закон от N 19-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (статьи 20, 92);
• Постановления Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ), в частности Постановление ЦИК России от N 2/15-8 «О формах удостоверений членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса при проведении выборов депутатов Государственной Думы…»;
• Разъяснения ЦИК РФ по порядку формирования ОИК (например, утвержденные Постановлением ЦИК РФ от 18 августа 1999 г. для выборов третьего созыва, действующие по аналогии для последующих кампаний).

Порядок формирования ОИК и выдачи удостоверений

Формирование комиссии

Согласно ч. 4 ст. 20 Закона N 19-ФЗ, окружная избирательная комиссия формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен соответствующий одномандатный избирательный округ. Это происходит не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Состав ОИК составляет не менее 8 и не более 14 членов комиссии с правом решающего голоса. Кроме того, в комиссию могут входить члены с правом совещательного голоса (представители кандидатов, избирательных объединений, общественных наблюдателей).

Основания для выдачи удостоверения

Удостоверение выдается ОИК после официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (например, восьмого созыва) и регистрации избранного депутата. Важным условием является выполнение избранным депутатом требований, установленных ч. 1 ст. 92 ФЗ N 19-ФЗ (отсутствие неснятой или непогашенной судимости, соответствие возрастному цензу и т.д.).

Для членов самой ОИК удостоверения выдаются сразу после формирования комиссии и присяги членов.

Реquisites удостоверения (Обязательные сведения)

Согласно установленным ЦИК РФ формам (утв. Постановлением N 2/15-8 и др.), в удостоверении должны быть указаны следующие данные:

Для члена ОИК с правом совещательного голоса:

• Номер удостоверения;
• Фамилия, имя, отчество члена окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса;
• Наименование избирательного объединения, выдвинувшего данного члена комиссии;
• Наименование (в именительном падеже) и номер избирательного округа;
• Фотография владельца удостоверения размером 3 x 4 см;
• Инициалы, фамилия и подпись председателя соответствующей окружной избирательной комиссии;
• Дата регистрации кандидата (если применимо) / дата вступления в должность;
• Срок и условие действия удостоверения.

Для зарегистрированного кандидата / избранного депутата (выдаваемого ОИК):

• Фамилия, имя, отчество зарегистрированного кандидата;
• Наименование (в именительном падеже) и номер избирательного округа;
• Фотография владельца удостоверения размером 3 x 4 см;
• Инициалы, фамилия и подпись председателя ОИК;
• Дата регистрации кандидата;
• Срок и условие действия удостоверения.

Важно: Личные данные (фамилии, адреса регистрации, контактные телефоны) в публичных базах данных и при публикации образцов документов подлежат маскировке. В рабочих бланках они заполняются от руки или печатаются в защищенных формах. Пример заполнения: Иванов И;И., адрес: г. , ул. , д. , тел.: +7 () —.

Способы защиты от подделки

Окружная избирательная комиссия (или вышестоящая ТИК/ЦИК) определяет способы защиты удостоверений от подделки при их изготовлении; Обычно применяются:

1. Специальная бумага с водяными знаками или защитными нитями;
2. Гофрооттиск (рельефная печать) печати ОИК;
3. Нанесение голограмм или защитных лент;
4. Использование УФ-красок, микротекста;
5. Нумерация каждого бланка (серия и номер).

Открепительные удостоверения (для голосования за пределами участка) также изготавливаются с защитой и выдаются участковой (УИК), окружной (ОИК) или территориальной (ТИК) избирательными комиссиями.

Срок действия удостоверения и прекращение полномочий

Срок действия удостоверения члена ОИК неразрывно связан со сроком полномочий самой комиссии.

Общий срок полномочий ОИК (ч. 2 ст. 20 Закона N 19-ФЗ):

Срок полномочий окружной избирательной комиссии истекает через два месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы.

Исключения (продление полномочий):

Полномочия ОИК (и, соответственно, действие удостоверений ее членов) продлеваются до завершения разбирательства в двух случаях:

• Если в вышестоящую избирательную комиссию поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной ОИК, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов избирателей;
• Если по данным фактам ведется судебное разбирательство.

В этих случаях удостоверения остаются действительными до принятия окончательного решения вышестоящей комиссией или вступления в законную силу судебного акта.

Полномочия ОИК, связанные с удостоверениями

Сама ОИК, согласно законодательству, осуществляет следующие полномочия, напрямую затрагивающие удостоверения:

• Рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) территориальных и участковых избирательных комиссий;
• Регистрирует кандидатов по соответствующему округу и их доверенных лиц;
• Выдает им удостоверения установленного образца;
• Организует обучение членов нижестоящих комиссий (в т.ч. по вопросам заполнения и учета удостоверений).

Практическая работа с бланками

В методических пособиях и на официальных сайтах избирательных комиссий (ЦИК РФ, ТИК субъектов) публикуются образцы документов (пустые бланки) для распечатки и последующего заполнения от руки. Существуют также формы для быстрого заполнения на компьютере (редактируемые PDF или Word-шаблоны).

При работе с бланками необходимо соблюдать строгую последовательность:

1. Получение бланков строго по акту приема-передачи (учет серии и номеров).
2. Заполнение печатным способом или от руки (чернилами черного/синего цвета) без исправлений и зачисток.
3. Нанесение фотографии 3×4 см (обычно скрепляется печатью ОИК половником).
4. Подписание председателем ОИК и скрепление печати комиссии.
5. Выдача владельцу под роспись в журнале учета удостоверений.

Ответственность за несанкционированное изготовление или использование

Несанкционированное изготовление, подделка удостоверений члена избирательной комиссии, а также их незаконное получение или использование влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ:

• Уголовная ответственность (ст. 327 УК РФ — подделка документов);
• Административная ответственность (КоАП РФ, в т.ч. ст. 5.25 — нарушение законодательства о выборах);
• Гражданско-правовые последствия (аннулирование результатов голосования на участке при выявлении фальсификаций с использованием поддельных удостоверений).

Удостоверение окружной избирательной комиссии, это документ строгой отчетности, обеспечивающий легитимность избирательного процесса. Его форма, реквизиты, способы защиты и сроки действия жестко регламентированы федеральным законодательством и нормативными актами ЦИК РФ. Нарушение процедур выдачи, учета или защиты удостоверений является основанием для обжалования результатов выборов и привлечения виновных лиц к ответственности. Члены ОИК, кандидаты и их доверенные лица должны внимательно проверять соответствие полученных удостоверений утвержденным образцам и срокам действия.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов и информации с официальных ресурсов ЦИК РФ. Актуально на . Текст носит информационный характер и не является правовой консультацией.