Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Прозрачность деятельности представителей власти — залог доверия граждан к институту местного самоуправления. Одним из ключевых инструментов обеспечения такой прозрачности является обязательное декларирование доходов, расходов и имущества депутатов. В данной статье подробно разбирается текущий правовой режим размещения этих сведений на официальных интернет-ресурсах, а также анализируются законодательные инициативы, призванные оптимизировать данный процесс.

Нормативная база: от общих принципов к детализации

Основой для регулирования вопросов декларирования на муниципальном уровне служат два фундаментальных федеральных закона:

ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» — устанавливает общие требования к статусу депутата, в т.ч. к антикоррупционному обеспечению его деятельности.
ФЗ № 414 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (вступил в силу в основной части ) — унифицировал подходы к статусу депутатов региональных и муниципальных уровней, разделив их на категории в зависимости от основы осуществления полномочий.

Согласно ст. 37 ФЗ № 131 и ст. 45 ФЗ № 414, депутаты могут осуществлять свои полномочия:

На постоянной (профессиональной) основе — с отрывом от основного места работы/деятельности.
На непостоянной основе — совмещая депутатскую деятельность с основной работой (предпринимательством, наймом, научной/педагогической деятельностью и т.д.).

Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливаеться законом субъекта РФ с учетом финансовых возможностей конкретного муниципального образования.

Текущий порядок размещения сведений на официальных сайтах

На текущий момент (по состоянию на ) порядок публикации деклараций регламентируется законодательством субъектов РФ и местными нормативными правовыми актами, однако общие принципы вытекают из ст. 14.1 ФЗ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе…» и соответствующих статей законов о статусе депутатов.

Что публикуется?

На официальных сайтах органов местного самоуправления (или сайтах представительных органов муниципальных образований) в разделе «Антикоррупционная деятельность» / «Сведения о доходах» размещаются:

Декларации о доходах, расходах и имуществе депутатов за отчетный год.
Декларации супругов(и) и несовершеннолетних детей.
Сведения о представлении деклараций в установленные сроки (отчеты о выполнении обязанностей).

Требования к защите персональных данных (Критически важно)

В соответствии с 152-ФЗ «О персональных данных» и постановлениями Конституционного Суда РФ, при публикации деклараций в открытом доступе обязательно производится их деперсонификация. В открытую версию документа не должны попадать:

Серия, номер, дата выдачи и код подразделения паспорта;
ИНН, СНИЛС;
Точные адреса расположения недвижимости (до дома/квартиры включительно);
Номера транспортных средств (госзнаки);
Номера счетов в банках;
ФИО несовершеннолетних детей (часто заменяются на обозначение «Ребенок 1», «Ребенок 2»);
Контактные телефоны и адреса электронной почты.

Пример маскировки данных в опубликованной декларации:

Фамилия депутата: Крашенин* (П.В.)
Адрес объекта недвижимости: г. Москва, ул. Проспект , д. , кв.
Телефон: +7 () —
Номер гос. знака авто: АМР 777

Полные (немаскированные) версии деклараций хранятся в органах, уполномоченных на прием деклараций (комиссии по этике, аппараты советов), и передаются правоохранительным органам по запросу.

Законопроект о упрощении декларирования для депутатов на непостоянной основе

Актуальной новостью начала 2023 года (инициированной Комитетом ГД по госстроительству и законодательству) стал законопроект, рекомендованный ко второму чтению 23 января 2023 г., направленный на устранение избыточного административного бремени для депутатов, совмещающих мандат с основной работой.

Суть проблемы

Как отмечал Председатель Комитета П.В. Крашенин, обязательное ежегодное декларирование создает значительные трудности для сбора документов у депутатов, ведущих активное предпринимательское или профессиональное дело. Это отпугивает сильных кандидатов (бизнесменов, отраслевых экспертов) от участия в выборах.

Основные предложения законопроекта

Переход на событийное декларирование. Депутаты на непостоянной основе подают декларацию:
- После избрания (первичная);
- В том случае, если в течение отчетного года были совершены крупные сделки, превышающие общий доход депутата и его супруги(а) за три предшествующих года.
Уведомление об отсутствии сделок. Если крупных сделок не было, депутат направляет уведомление об этом в порядке, установленном законом субъекта РФ. Достоверность такого уведомления подлежит проверке.
Распространение практики сельских поселений. Аналогичный упрощенный режим уже давно успешно работает для депутатов сельских поселений.

Дополнительные меры (поправки, рекомендованные ко второму чтению)

Председатели законодательных (представительных) органов, только на постоянной основе. Они декларируются на общих основаниях (ежегодно). Переходная норма: касается только избранных после вступления закона в силу. На момент обсуждения такая возможность (председатель на непостоянной основе) существовала в 11 субъектах.
Прекращение полномочий за прогулы. Основанием для раннего прекращения полномочий становится отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях в течение шести месяцев подряд. Норма не имеет обратной силы, сроки исчисляются с вступления закона в силу.

Единый подход к публикации в интернете: статистика вместо персональных данных

Одним из ключевых нововведений законопроекта является установление единого подхода к размещению отчетной информации в сети Интернет.

Принцип: В открытом доступе на сайтах органов власти не будут размещаться персональные данные (даже в замаскированном виде полные декларации).

Что публикуется: Только обобщенная, статистическая информация о:

Числе депутатов, представивших декларации в срок;
Числе депутатов, не представивших декларации (с указанием причин);
Результатах проверок достоверности сведений;
Фактах выявления коррупционных проступков/конфликтов интересов.

Данная норма предлагается распространить также на депутатов Государственной Думы и сенаторов Совета Федерации, что создаст единое пространство прозрачности на всех уровнях власти.

Практический алгоритм действий для администрации сайта МО

Для сотрудников аппаратов муниципальных образований, отвечающих за наполнение раздела «Сведения о доходах» на официальном сайте, рекомендуется следующий алгоритм:

Получение пакета документов от комиссии по этике/антикоррупционному обеспечению (оригиналы или заверенные копии деклараций).
Проведение деперсонификации (санитизации) каждого документа:
- Удаление/замена паспортных данных, ИНН, СНИЛС на *.
- Сокрытие точных адресов объектов недвижимости (оставить только субъект РФ и район/город).
- Маскировка госномеров ТС, номеров счетов.
- Замена ФИО несовершеннолетних детей на обобщенные обозначения.
Формирование реестра/сводной таблицы для публикации (ФИО депутата, избирательный округ, дата подачи, статус: «Представлена», «Не представлена», «Проверка»).
Публикация статистического отчета по итогам кампании (в соответствии с новыми требованиями законопроекта № 414-ФЗ / поправок к 131-ФЗ).
Обеспечение доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья (версия для слабовидящих, структура заголовков h1-h3).

Ответственность за нарушение порядка публикации

Нарушение сроков или порядка размещения сведений о доходах, а также публикация персональных данных без согласия субъекта (в неразрешенном объеме) влечет за собой:

Административную ответственность (ст. 13.11, 13.14 КоАП РФ — до 50 000 руб. для должностных лиц).
Дисциплинарную ответственность для ответственных исполнителей аппарата.
Гражданско-правовую ответственность за нарушение прав на защиту персональных данных (возмещение морального вреда).

Резюме и прогноз

На ситуация находится в точке перехода. Многие муниципальные образования продолжают публиковать замаскированные полные тексты деклараций по инерции или в силу региональных законов. Однако вектор законодательства (ФЗ № 414, законопроект по упрощению декларирования) недвусмысленно указывает на:

Снижение нагрузки на депутатов-непрофессионалов (событийное декларирование).
Полный отказ от публикации текстов деклараций (даже анонимизированных) в пользу статистических сводок на сайтах.
Ужесточение контроля за исполнением депутатскими полномочиями (норма о 6 месяцах прогулов).

Рекомендация: Администрации сайтов МО уже сейчас должны готовить техническую инфраструктуру для публикации именно машинно-читаемой статистики (JSON/XML/CSV), а не только PDF-файлов, чтобы к моменту вступления в силу соответствующих поправок к ФЗ № 131 и ФЗ № 414 обеспечить бесшовный переход к новому формату отчетности.

Материал подготовлен на основе открытых данных сайта ГД РФ (duma.gov.ru), текстов ФЗ № 131, ФЗ № 414, ФЗ № 172-ФЗ и законопроекта, рекомендованного ко 2-му чтению . Персональные данные в тексте статьи частично замаскированы в соответствии с требованиями 152-ФЗ и инструкцией пользователя.