Вопрос блокировки интернет-ресурсов в Российской Федерации регулируется сложной системой законодательных актов, в центре которой находится Единый реестр запрещенной информации. Несмотря на распространенное выражение «список запрещенных сайтов прокуратуры», важно понимать: прямым оператором реестра является Роскомнадзор, а Прокуратура РФ выполняет ключевую надзорную и инициирующую функцию. В данной статье подробно разбираются правовые основы, процедуры включения ресурсов в реестр, роль прокуроров и способы проверки сайтов на блокировку.

Правовая база и нормативные акты

Основным документом, регулирующим деятельность по ограничению доступа к информации, является Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 15.1–15.3). Именно этот закон в 2012 году заложил фундамент для создания Единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Ключевые категории запрещенной информации, подлежащей включению в реестр:

• Информация, призывающая к экстремистской деятельности или обосновывающая ее необходимость (в т.ч. материалы из Федерального списка экстремистских материалов Минюста РФ).
• Сведения о способах изготовления, применения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также местах их незаконного приобретения.
• Информация, распространяемая в целях пропаганды терроризма, оправдания терроризма или призыва к совершению терактов (ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
• Детская порнография и материалы сексуального характера с участием несовершеннолетних.
• Информация о способах самоубийства и призывах к нему.
• Запрещенная к распространению судом информация (клевета, разглашение тайны, нарушение авторских прав и т.д.).

Роль Прокуратуры в процессе блокировки

Прокурорский надзор и предписания

Согласно ст; 15.1 № 149-ФЗ, прокурор имеет право обратиться в суд с иском о признании информации запрещенной к распространению или о обязательстве устранить нарушение законодательства. Практика показывает, что именно материалы прокурорского надзора (предписания, протесты, заявления в суд) часто становятся основанием для внесения ресурсов в реестр.

Важно: Прокуратура не ведет реестр самостоятельно и не принимает технических решений о блокировке IP-адресов. Ее задача, выявить нарушение, оценить его общественную опасность и инициировать правовую процедуру (судебную или внесудебную).

Внесудебная процедура (для экстремизма, терроризма, наркотиков, суицида, ДП)

Для ряда статей (экстремизм, терроризм, наркотики, призыв к суициду, детская порнография) закон предусматривает ускоренную внесудебную процедуру:

1. Прокурор (или уполномоченный орган: ФСБ, МВД, Роспотребнадзор и др.) выявляет запрещенный контент.
2. Направляется требование о ограничении доступа к хостинг-провайдеру / владельцу ресурса / Роскомнадзору.
3. Если в течение суток (или 3 часов для терроризма/экстремизма) контент не удален, Роскомнадзор вносит ресурс в реестр и рассылает уведомление провайдерам связи.

Судебная процедура

Для остальных категорий споров (авторское право, честь и достоинство, персональные данные, запрещенная судом информация) блокировка возможна только на основании вступившего в законную силу судебного решения. Прокуратура может выступать истецом или дать заключение по делу.

Алгоритм включения сайта в Единый реестр

Процесс выглядит следующим образом (схематично):

1. Выявление: Прокурор / уполномоченный орган / правообладатель обнаруживает запрещенный контент.
2. Документирование: Составляется протокол осмотра сайта (часто с участием нотариуса или специализированных центров), фиксируется URL, IP-адрес, скриншоты.
3. Реакция:
   • Внесудебный путь: Требование прокурора/ведомства -> Неисполнение -> Решение Роскомнадзора о внесении в реестр.
   • Судебный путь: Иск -> Решение суда -> Вступление в силу -> Направление в Роскомнадзор -> Внесение в реестр.
4. Техническая реализация: Роскомнадзор направляет выгрузку реестра (или запись о конкретном ресурсе) операторам связи для настройки систем блокировки (DPI, DNS-блокировка и др.);

Официальные ресурсы для проверки и работы с реестром

Гражданам, владельцам сайтов и провайдерам доступны официальные инструменты:

• Официальный сайт ЕАИС РКН: eais.rkn.gov.ru, основной портал. Здесь доступна публичная форма проверки домена, IP-адреса или URL на наличие в реестре.
• Выгрузка реестра для операторов связи: Предоставляется в формате XML/CSV по протоколу HTTPS (требуется аккредитация/ключ).
• Сайт Роскомнадзора: rkn.gov.ru — нормативные акты, отчеты, контакты дежурных должностных лиц.
• Федеральный список экстремистских материалов (Минюст): minjust.gov.ru — база решений судов о признании материалов экстремистскими (основание для блокировки зеркал/страниц).

Особенности текущей практики (2024–2026 гг.)

Блокировка по IP-подсетям и «побочный ущерб»

С введением технологий глубокой инспекции пакетов (DPI) и блокировки по SNI/TLS, Роскомнадзор получал возможность блокировать конкретные страницы (URL) без затрагивания всего домена. Однако на практике до сих пор встречаются случаи попадания в реестр IP-адресов общих хостингов или CDN-сетей (Cloudflare, AWS, Selectel и др.), что приводит к недоступности десятков легальных ресурсов («побочный ущерб»). Прокуроры и суды все чаще указывают в решениях необходимость точечной блокировки, но техническая реализация зависит от оборудования провайдеров.

Исключение из реестра (раскрытие)

Если запрещенная информация удалена владельцем ресурса или решением суда отменено основание для блокировки:

1. Заинтересованное лицо (владелец, хостинг, прокурор) направляет в Роскомнадзор заявление с доказательствами удаления (скриншоты, ответ сервера 404/451, решение суда).
2. Роскомнадзор проверяет факты (в т.ч. через МОЭК/ГРЧЦ).
3. При положительном решении запись исключается из реестра в течение суток, провайдеры снимают блокировку.

Примеры из судебной практики и новостей

В открытых источниках (Российская база данных судебных решений по делам СМИ, КонсультантПлюс, ТАСС, РБК) регулярно публикуются прецеденты:

• Дело о сообществе ВКонтакте (2013 г.): Исторический случай, когда сама платформа временно попала в реестр из-за одной публичной страницы с экстремистскими материалами (13 подписчиков). Показало риски блокировки целых платформ за контент пользователей.
• Блокировки ресурсов с нарко-контентом: Ежегодно тысячи страниц и доменов вносятся в реестр по статье 228.1 УК РФ и ст. 15.1 № 149-ФЗ по инициативе прокуратур и МВД.
• Копирайт и зеркала: Массовые блокировки пиратских киносайтов и их зеркал по решениям судов (иски правообладателей, поддержка Минцифры).
• Иностранные агенты и нежелательные организации: Сайты организаций, включенных в реестры Минюста, блокируются на основании отдельных законов (272-ФЗ, 18-ФЗ) по требованию Генпрокуратуры.

Частые ошибки и мифы

Контакты для обращений (обобщенные)

Если вы обнаружили запрещенную информацию или считаете, что ваш ресурс несправедливо заблокирован:

• Генеральная прокуратура РФ: г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. . Приемная: +7 () —*. Сайт: genproc.gov.ru (электронный прием обращений).
• Прокуратура вашего субъекта/района: Адреса и телефоны на сайте proc.gov.ru (раздел «Контакты»).
• Роскомнадзор (приемная): г. Москва, ул. Китагородский проезд, д. . Телефон справочной: +7 () —. Сайт: rkn.gov.ru.
• Техподдержка ЕАИС РКН (для провайдеров/владельцев): e-mail: @rkn.gov.ru (уточняйте на eais.rkn.gov.ru).

«Список запрещенных сайтов прокуратуры», это устоявшееся, но юридически неточное наименование Единого реестра запрещенной информации. Прокуратура выступает главным гарантом законности процедуры внесения ресурсов в этот реестр: она контролирует соблюдение прав граждан, инициирует проверки, выдает предписания и представляет интересы государства в суде. Для проверки статуса конкретного ресурса всегда следует использовать официальный портал eais.rkn.gov.ru. Понимание механизмов взаимодействия прокуратуры, суда и Роскомнадзора позволяет гражданам и бизнесу эффективно защищать свои права в цифровой среде.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться. Для решения конкретных вопросов обратитесь к квалифицированному юристу или в уполномоченные государственные органы.