В исторической науке и юридической терминологии под сословным органом городского управления чаще всего понимается Магистрат (лат. magistratus — государственная должность, управление, начальство). Это коллегиальный орган самоуправления в городах, который существовал в Российской империи в XVIII — первой половине XIX века и выполнял функции местного административно-судебного и полицейского управления.
Ниже представлен подробный обзор истории возникновения, эволюции, функций и упразднения данного института.
Этимология и общая характеристика
Термин «магистрат» имеет древнеримские корни. В Древнем Риме так называли высшие государственные должностные лица (консулов, преторов, трибунов), наделенных исполнительной властью (imperium). В средневековой Европе термин перешел к обозначению городского совета или судебной коллегии.
В контексте российской истории Магистрат — это:
- Сословный орган: формировался из представителей городских сословий (купцов, мещан, ремесленников).
- Коллегиальный орган: решения принимались голосованием членов (рацманов, бурмистров, судей).
- Многофункциональный институт: совмещал в себе исполнительную, судебную, финансовую и полицейскую власти на местном уровне.
История возникновения в России (Петровские реформы)
Указ 1720 года и «Главный магистрат»
Основой для создания системы магистратов стал Указ Петра I от 16 января 1720 года «Об учреждении в городах магистратов и ратуш». Реформа была частью курса на централизацию государственного управления и создание регулярной армии и флота, требовавших четкого учета податного населения и сбора налогов.
В 1721 году в Санкт-Петербурге был учрежден Главный магистрат — высший контрольный и апелляционный орган над городскими магистратами. Он подчинялся непосредственно Сенату. Главный магистрат утверждал уставы для городских магистратов, рассматривал жалобы на их решения и следил за правильностью сбора податей.
Городской устав 1724 года
В 1724 году был принят «Устав магистратов, или регламент, как в городах магистраты и ратуши должны содержаться». Этот документ закрепил:
- Строение магистрата: президент (бурмистр), 2–4 рацмана (члена), 2–4 судьи (от купцов и мещан), секретарь, писцы, подсудные чины.
- Порядок выборов: выборы проводились сословно (купеческая и мещанская ратуши выбирали своих представителей), но итоговое утверждение кандидатов требовало санкции вышестоящих властей (губернатора, Главного магистрата).
- Компетенцию: судебные дела (гражданские и уголовные по городам), административные (паспортный режим, налоговый сбор, торговля, строительство, санитария, пожарная безопасность).
Эволюция института в 1727–1785 гг.
После смерти Петра I статус магистратов менялся в зависимости от политического курса монархов:
- 1727 г.: Главный магистрат упразднен, функции переданы губернским управлениям. Городские магистраты сохранены, но ослаблены.
- 1743 г.: Главный магистрат восстановлен Елизаветой Петровной.
- 1762 г.: Манифест Петра III «О вольности дворянства» и последующие манифесты Екатерины II привели к реформе местного управления. Главный магистрат упразднен окончательно (1762/1763 гг.), его функции перешли к губернским правлениям.
- 1775 г.: Учреждение за губернскими управлениями. Судебные функции магистратов частично отданы вновь созданным уездным и губернским судам. Магистраты превращаются в преимущественно административно-хозяйственные органы (управление городским имуществом, торговлей, благоустройством).
Золотой век городского самоуправления: Устав 1785 года
Апогеем развития института стал Устав грамотой городам (Чарта городам) -785 года, изданный Екатериной II. Этот документ предоставил городам права «юридического лица» и создал сложную систему выборных органов.
Структура управления по Уставу 1785 г.:
- Общее собрание граждан (раз в 3 года) — высший орган, выбирал депутатов.
- Шестиглавая дума (постоянный исполнительный орган) — состояла из городского головы и 6 депутатов (по одному от каждого из 6 разрядов граждан).
- Магистрат — судебный орган по делам граждан (гражданские споры, наследственные, коммерческие). Состоял из президента (городской головы) и 6 рацманов (судей), выбираемых Шестиглавой думой.
- Ратуша — орган по делам мещан (низшее сословие), аналогичный магистрату, но для мещанского суда.
Ключевое изменение: Магистрат лишается административных функций (экономики, полиции, финансов), которые переходят к Шестиглавой думе и Городской голове. Он становится исключительно судебным органом для «лучших» разрядов граждан (настоятельных граждан, купцов, ремесленников).
Реформа 1792–1793 гг. (Павел I) и период 1800–1860-х гг.
Павел I манифестом 1792 г. (утвержден 1793 г.) временно вернул магистратам административные функции и упразднил Шестиглавую думу, но уже в 1796 г. восстановил Устав 1785 г. с изменениями.
В XIX веке (особенно после реформ Александра I 1802, 1809, 1832 гг.) система городского управления стала сложной и бюрократизированной:
- Магистраты и ратуши продолжали функционировать как низшие судебные инстанции для городского населения.
- В 1832 г. принят «Устав грамотой городам» (под ред. М.М. Сперанского), закрепивший классовый (имущественный) ценз выборов и усиливший контроль губернаторов и полиции за думами и магистратами.
- Магистраты рассматривали дела о долгах, торговля, наследстве, семейные споры горожан. Апелляция шла в губернские суды или палаты гражданского суда.
Упразднение Магистратов: Судебная реформа 1864 года
Финальной точкой в истории магистратов как сословных органов стала Судебная реформа 1864 года Александра II.
Основные положения реформы, затрагивающие магистраты:
- Принципы: неотделимость суда, независимость судей, открытость, состязательность, присяжные заседатели.
- Упразднение сословных судов: Магистраты (для купцов/почетных граждан), Ратуши (для мещан), Дворянские попечительства и прочие сословные судебные коллегии были упразднены к 1866–1868 годам.
- Их функции перешли к мировым судамьям (выбираемым земствами/думами) и городским судам (в крупных городах), которые были уже не сословными, а территориальными и профессиональными.
Функции Магистрата (сводная таблица по этапам)
| Период | Судебные функции | Административно-хозяйственные функции | Полицейские/Фискальные функции |
|---|---|---|---|
| 1720–1775 (Петровский/Дореформенный) | Все гражданские и уголовные дела горожан (кроме государственных и дворянских) | Сбор податей, рекрутская повинность, торговля, строение, пожары, санитария, городское имущество | Паспортный режим, розыск беглых, надзор за подушной податью |
| 1775–1785 (Губернская реформа) | Узкий круг гражданских дел (наследство, долги) | Городское хозяйство, торговля, благоустройство | Полиция передана полицейским управам/низам |
| 1785–1864 (Устав 1785 г. и поздний период) | Гражданские дела «лучших разрядов» (купцы, ремесленники, почетные граждане). Ратуша, для мещан. | Исключены (перешли к Думе и Голову) | Исключены |
Состав и порядок формирования (на примере Устава 1785 г.)
Магистрат формировался на 3 года. Состав:
- Президент Магистрата — Городская голова (выбираемая Общим собранием из настоятельных граждан).
- 6 Рацманов (судей) — выбирались Шестиглавой думой: 2 из купцов 1-й гильдии, 2 из купцов 2-й гильдии, 2 из ремесленников/почетных граждан.
- Секретарь, актуарь, писцы — назначались Магистратом (должны были знать правопись и арифметику).
Важно: Члены магистрата должны были иметь недвижимое имущество в городе и безупречную репутацию. Дворяне в магистрат не входили (имели свои попечительства/суды).
Магистрат в современном контексте
В современной Российской Федерации термин «магистрат» в значении органа городского управления не используется.
- Органами местного самоуправления являются: представительные органы (думы, советы депутатов), главы муниципальных образований, администрации, контрольно-счетные органы (ст. 12 ФЗ-131).
- Судебная власть осуществляется судами общей юрисдикции (районные, областные, Верховный Суд) и арбитражными судами.
- В некоторых странах Европы (Германия, Австрия, Швейцария, Италия) термин Magistrat или Magistrato сохраняется для обозначения исполнительного органа города (мэра и его департаментов) или судебных должностных лиц.
Значение для истории и права
Историческое значение Магистрата велико:
- Первая попытка легализации городского самоуправления в России (пусть и под жестким контролем центра).
- Формирование городского сословия (городское население получило корпоративные права и обязанности).
- Развитие процессуального права: Магистраты применяли указы, уставы, Magdeburg право (в западных губерниях), формируя правоприменительную практику.
- Кадастровый и финансовый учет: Благодаря магистратам велись «ревизские сказки», учет податного населения, собирались налогы.
Магистрат — это ключевой институт городского управления в России XVIII — первой половины XIX века. Пройдя путь от органа всевластного местного управления (Петр I) через судебную коллегию при Думе (Екатерина II) до чисто сословного низшего суда (XIX век), он был упразднен Судебной реформой 1864 года как несовместимый с принципами единого правового поля, независимости суда и всесословности правосудия. Знание истории Магистрата необходимо для понимания генезиса местного самоуправления и судебной системы в России.
Краткий справочник (для кроссвордов и сканвордов)
- Вопрос: Сословный орган городского управления (9 букв).
- Ответ: МАГИСТРАТ.
- Первая буква: М. Последняя буква: Т.
- Исторический период: 1720–1864 гг. (в России).
- Синонимы (исторические): Ратуша (для мещан), Городская ратуша, Магистратура.
Статья подготовлена на основе исторических источников: Указы Петра I, Устав грамотой городам 1785 г., Судебные уставы 1864 г., труды историков права (Б.Н. Чичерин, С.А. Котляревский, М.М. Сперанский и др.).