Тема сокращений в органах региональной исполнительной власти в последние годы регулярно оказывается в центре общественного внимания. Оптимизация государственного аппарата затрагивает самые разные регионы страны — от Новгородской до Курганской области, и вызывает оживлённые дискуссии как среди экспертов, так и среди обычных граждан.
Как всё начиналось: пример Новгородской области
Одним из наиболее резонансных случаев стала ситуация в Новгородской области. Как сообщали «53 новости», 25 октября 2017 года Новгородская областная Дума рассмотрела новые принципы формирования регионального правительства, предложенные губернатором Андреем Н*.
По данным издания, в течение 2018–2019 годов региональная бюрократия должна была «усохнуть» на 28%. В абсолютных цифрах картина выглядела ещё более масштабно:
- на 1 октября 2017 года штатная численность работников аппарата составляла 1060 человек;
- после сокращения количество сотрудников должно было уменьшиться на 271 единицу;
- в первую очередь увольнение угрожало госслужащим среднего звена, составляющим большинство областного чиновничества.
Чего коснулась и чего не коснулась оптимизация
Важно отметить, что намеченная оптимизация не затронула подведомственные бюджетные учреждения — школы, больницы и библиотеки. Напротив, концепция предполагала передачу ряда функций и полномочий, не свойственных органам государственной власти, именно в эти учреждения.
Предполагалось также, что часть сокращаемых сотрудников сможет трудоустроиться в этих организациях. Однако, как подчёркивалось в публикациях, трудоустроить всех не представлялось возможным, поскольку основной целью оптимизации называлось:
- уменьшение численности органов исполнительной власти;
- сокращение расходов на их содержание.
Реакция общественности
Новость вызвала бурное обсуждение среди жителей региона. Мнения комментаторов разделились, но скептических оценок оказалось немало:
- Часть граждан указывала, что если всех сокращённых трудоустроят на другие места, то это «не сокращение кадров, а просто перестановка должностей».
- Другие обращали внимание на то, что сокращаемым чиновникам предусмотрены значительные выплаты — пособия, отпускные и компенсации, — а значит, сама процедура обойдётся областной казне недёшево.
- Звучали и воспоминания о прежнем опыте «оптимизаций», когда формальное сокращение штата сопровождалось переводом сотрудников в аффилированные структуры с сохранением фактических функций и оплаты из бюджета.
Не только Новгород: опыт других регионов
Подобные процессы шли и в других субъектах федерации. Так, телекомпания «Область 45» (Курганская область) в выпуске новостей за 28 ноября 2018 года рассказывала о новых сокращениях в областном правительстве региона. За дополнительной информацией зрители могли обратиться в службу информации по телефону 55—.
Сокращения в областных правительствах — сложный и многогранный процесс. С одной стороны, оптимизация аппарата действительно способна снизить нагрузку на региональные бюджеты и повысить эффективность управления. С другой стороны, практика показывает, что без прозрачных механизмов контроля такие реформы рискуют превратиться в формальную «перестановку кадров» без реальной экономии средств.
Ключевыми условиями успеха подобных реформ эксперты называют:
- открытость информации о реальных масштабах сокращений;
- реальное, а не формальное сокращение расходов на содержание аппарата;
- социальную поддержку уволенных сотрудников и содействие их трудоустройству;
- общественный контроль за исполнением заявленных планов.
Как показывает опыт, именно внимание общественности и независимых СМИ позволяет сделать процесс оптимизации государственного аппарата по-настоящему эффективным, а не декларативным.