2020 год стал переломным для экономики Иркутской области, как и для всей страны. На привычные вызовы структурной трансформации наложились беспрецедентные последствия пандемии COVID-19, определившие негативную динамику ряда ключевых макроэкономических показателей. Тем не менее, год стал стартовой точкой для разработки долгосрочной стратегии развития региона до 2036 года и пересмотра подходов к управлению инвестиционным климатом.

Макроэкономическая динамика и промышленное производство

Основные показатели промышленности:

• Индекс промышленного производства: за 9 месяцев 2020 года (по доступным в источниках сравнительным данным за 2024 год — 78,7%, что иллюстрирует волатильность отрасли) в 2020 году фиксировалось значительное снижение по ключевым отраслям.
• Обрабатывающие производства: производство пищевых продуктов, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасли — традиционные локомотивы экономики — пережили спад заказов и логистические нарушения.
• Горнодобывающая отрасль: добыча топливно-энергетических ресурсов (уголь, нефть, газ) сохраняла системообразующее значение, однако объемы отгруженной продукции находились под давлением мировых цен на сырье.

По итогам 2020 года оборот розничной торговли снизился на 2 п.п., по данному показателю Иркутская область заняла 39 место по России и 5 место в Сибирском федеральном округе (СФО). Это стало одним из нагляднейших индикаторов снижения покупательного спроса и реальных доходов населения.

Инвестиционный климат и основной капитал

Несмотря на кризис, наблюдалась позитивная динамика по накоплению основного капитала на душу населения, что свидетельствует о сохранении инвестиционной активности крупных корпоративных игроков и реализации государственных программ.

Динамика инвестиций в основной капитал на душу населения:

• 2018 год — 132,8 тыс. руб.
• 2020 год — 165,9 тыс. руб.

Целевой показатель к 2036 году устанавливается в рамках Стратегии развития.

Ключевым инструментом управления стал Государственная программа Иркутской области «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2019–2024 годы». 17 сентября 2020 года в программу были внесены изменения (Постановление Правительства Иркутской области), адаптирующие её под новые реалии и антикризисные меры.

Социальная сфера и уровень жизни населения

Пандемия нанесла самый чувствительный удар по социальному блоку. Реальные денежные доходы населения по предварительным данным за январь-сентябрь 2020 года составили 97,2% к соответствующему периоду предыдущего года.

Ключевые социальные вызовы 2020 года:

1. Снижение реальных доходов и рост бедности на фоне инфляции и частичной безработицы.
2. Нагрузка на систему здравоохранения и социальной защиты.
3. Обеспечение доступности образования в условиях перехода на дистанционные форматы. Основной задачей системы образования оставалось повышение уровня образования населения и подготовка кадровых ресурсов для экономики региона.

Для координации социальной политики функционировало Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Контактная информация ведомства (адрес: , телефон: , email: *) частично скрыта в соответствии с политикой конфиденциальности.

Стратегическое планирование: закладка фундамента на 2036 год

Главным политическим и управленческим событием 2020 года стала запуск разработки Стратегии социально-экономического развития Иркутской области на период до 2036 года.

Хронология ключевых событий:

• Февраль 2020 г.: старт работ по поручению Губернатора И. К*.
• 22 мая и 2 июня 2020 г.: проведено два заседания рабочей группы по разработке Стратегии. В состав вошли представители общественных и научных организаций, предпринимательского сообщества, депутаты Законодательного Собрания и Госдумы РФ.
• 7 апреля 2020 г.: заседание Координационного научного совета при Губернаторе (КНС) по вопросам стратегического планирования.
• 16 января 2020 г.: Распоряжение Правительства области № 22-рп «О прогнозе социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочный период до 2036 года» (факт 2020 г. как базовый).

Параллельно действовал Прогноз социально-экономического развития на 2018 год и плановый период 2019–2020 годов, разработанный на базе сценарных условий развития РФ и планов крупнейших предприятий. Документ стал базой для оценки отклонений факта от плана в кризисный год.

Пространственное развитие и территориальные проекты

Стратегия 2036 делает ставку на формирование пространственного каркаса региона. В 2020 году акцентировалось внимание на развитии ключевых территорий, формирующих экономический скелет области.

Примером точечного территориального планирования служит проект развития города Байкальск: ожидается рост численности населения до 20 тыс. человек к 2040 году и создание 5,5 тыс. новых рабочих мест. Администрации муниципальных образований (например, г. Бодайбо и район) были вовлечены в процесс адаптации местных программ под региональные цели.

Финансово-бюджетная устойчивость

Прогнозируемый уровень налоговых поступлений в консолидированный бюджет от топливно-энергетического комплекса (ТЭК) рассматривался по сценариям развития экономики. Снижение деловой активности и розничного оборота создало риски неисполнения доходной части бюджета, что потребовало оперативного перераспределения расходных обязательств в пользу антикризисных мер поддержки бизнеса и населения.

Встреча Председателя Госдумы В. В* с Губернатором области в декабре 2020 года (по данным ТАСС) подтвердила федеральный уровень курирования социально-экономической стабильности региона.

По итогам 2020 года Иркутская область сохранила статус одного из крупнейших промышленных доноров Сибири, однако по совокупности показателей социально-экономического положения в 2021 году (отражающих результаты 2020 г.) занимала соседние позиции с Новосибирской областью в рейтинге СФО.

Ключевые итоги года:

• Фиксирован спад потребительского спроса (розничная торговля -2 п.п.).
• Реальные доходы населения снизились (97,2% за 9 мес.).
• Инвестиции в основной капитал на душу населения выросли до 165,9 тыс. руб.
• Запущена разработка Стратегии-2036 как главного документа долгосрочного планирования.
• Скорректирована Госпрограмма «Экономическое развитие и инновационная экономика».

2020 год для Иркутской области стал годом «стресс-теста» устойчивости ресурсной экономики. Негативные тренды в сфере доходов и торговли были компенсированы ростом инвестиционной активности в реальный сектор и, что стратегически важнее, запуском системной работы над Стратегией развития до 2036 года. Опыт 2020 года заложил методологическую базу для перехода от экстенсивной модели роста к модели, ориентированной на технологическое суверенитет, кадровое обеспечение и пространственную сбалансированность.

Примечание: В статье использованы данные открытых источников (доклады о социально-экономическом положении, распоряжения Правительства Иркутской области, статистические ежегодники, материалы заседаний рабочих групп и Координационного научного совета). Персональные данные, контактные телефоны и адреса структурных подразделений частично замаскированы (*) в соответствии с требованиями конфиденциальности.