2021 год стал для Самарской области периодом работы в условиях продолжающейся пандемии COVID-19, что наложило специфический отпечаток на всю систему социальной защиты населения. Региональные власти были вынуждены совмещать реализацию плановых национальных проектов и президентских указов с оперативной антикризисной поддержкой уязвимых групп населения. Статья подводит итоги ключевых направлений социальной политики региона за отчетный год.

Контекст и нормативная база

Основным стратегическим документом, определяющим вектор развития, оставался Национальный проект «Демография» и региональный проект «Поддержка семей с детьми». В 2021 году вступил в силу ука Президента РФ № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», который поставил перед регионами жесткие KPI по снижению бедности, росту реальных доходов и увеличению продолжительности жизни.

На региональном уровне ключевую роль сыграл Закон Самарской области от № 147-ГД «Об области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». Социальный блок бюджета традиционно оставался приоритетным, составив более 50% совокупных расходов регионального бюджета.

Поддержка семей с детьми: меры и выплаты

Единое пособие на детей до 3 лет и беременных женщин

В 2021 году продолжилось выплата пособия по единому правилу (введенному с 2018 г.) для семей, где доход на душу ниже регионального прожиточного минимума. Размер пособия составлял 50%, 75% или 100% от регионального ПМ на ребенка в зависимости от степени нуждаемости.

• Охват: Более * тысяч семей области получали данную поддержку.
• Инновация: С 1 января 2021 года ввели автоматическое продление пособия без повторного обращения в МФЦ/соцзащиту (проактивный формат).

Материнский (семейный) капитал

С 1 января 2021 года размер материнского капитала проиндексирован на 3,9% и составил:

• На первого ребенка: 483 881,83 руб.
• На второго ребенка (если на первого не получали): 639 431,83 руб.
• На второго ребенка (если на первого получен): 155 550,00 руб.

В Самарской области активно развивалась практика использования средств на оплату образовательных услуг (в т.ч. дошкольных и внешкольных) и улучшение жилищных условий. Количество выданных сертификатов за год превысило * штук.

Региональные меры: «Самарский сертификат» и пособия

Сохраняли силу региональные выплаты, не имеющие аналогов на федеральном уровне:

1. Единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка — выплачивается матере (отцу), не имеющей права на федеральное пособие (студентки, неработавшие и т.д.). Размер в 2021 г. — 15 000 руб. (с коэф. 1,0).
2. Ежемесячное пособие на ребенка до 1,5 лет для неработающих родителей — 3 000 руб.
3. Пособие на третьего и последующих детей до 3 лет (региональный материнский капитал), 100 000 руб. (выплачивается сертификатом на жилье/образование).

Важно: Для оформления региональных выплат обращались в отделения МФЦ «Мои Документы» (адреса: г. Самара, ул. , д. ; г. Тольятти, пр. , д. и др.) или через портал Госуслуг.

Социальная защита пожилых людей и инвалидов

Индексация пенсий и социальных выплат

С 1 августа 2021 года страховые пенсии проиндексированы на 6,3% (вместо запланированных 5,2% из-за перепревышения инфляции). Социальные пенсии индексировали с 1 апреля на 2,6%, а с 1 августа — дополнительно на 3,7% (в сумме 6,3%);

Фиксированная выплата к страховой пенсии составила 6 044,48 руб. (с августа).

Долгосрочная система ухода (ДСУ)

2021 год стал годом масштабного расширения ДСУ в регионе. Ключевые достижения:

• Открыто 15 новых отделений «Ухода за пожилыми людьми и инвалидами» при стационарах и поликлиниках (итого в регионе — более * единиц).
• Внедрен стандарт «Мобильные бригады»: социальные работники выезжали на дом к одиноким пожилым гражданам (обслуживалось более * тысяч человек).
• Запущена пилотная программа «Сопровождение пожилых граждан» (кейс-менеджмент) в * муниципальных районах.

Региональные доплаты до ПМ

Пенсионеры, чей доход ниже прожиточного минимума пенсионера в Самарской области (в 2021 г. — 10 512 руб.), получали социальную доплату из областного бюджета. Количество получателей составило около * человек.

Здравоохранение и санитарно-эпидемиологическое благополучие

Борьба с COVID-19: вакцинация и инфраструктура

Главным вызовом года оставалась пандемия. Социальная политика в сфере здравоохранения фокусировалась на трех направлениях:

1. Вакцинация: Развернута сеть пунктов вакцинации (в поликлиниках, ТЦ, МФЦ, передвижные команды). К концу 2021 г. привито более 60% взрослого населения региона (около * млн человек).
2. Койкофонд: Перепрофилировано более * коек в инфекционные. Приобретено * аппаратов ИВЛ и высокопоточного кислородования.
3. Выплаты медикам: Сохранялись дополнительные выплаты за работу с COVID-19 (федеральные + региональные надбавки до 50 000 – 80 000 руб. в месяц для врачей реанимации).

Нацпроект «Здравоохранение»: модернизация

В рамках нацпроекта в 2021 г. закуплено > * единиц медицинской техники (МРТ, КТ, ангиографы, цифровые флюорографы). Открыты новые фельдшерско-акушерские пункты (ФАП) в сельской местности — 12 объектов в * районах.

Реализована программа «Земский врач» / «Земская фельдшер»: к работе в сельской медицине привлечено 45 специалистов (выплата 1 млн руб. врачу, 500 тыс. руб. фельдшеру). Контакты кураторов программы: тел. * (Минздрав области).

Образование и молодежная политика

Школы и детские сады

• Введено в эксплуатацию 3 новые школы (г. Самара — 2, г. Новокуйбышевск — 1) на 1 800 мест.
• Ликвидирован дефицит мест в детских садах для детей 3–7 лет (покрытие 100%). Для детей до 3 лет покрытие выросло до 98,5% (создано * новых групп).
• Продолжалась программа капитального ремонта школ (ремонтировано * объектов).

Поддержка молодежи и волонтерство

Активно развивалась сеть «Молодежных центров» (всего в регионе * шт.). В 2021 г. реализован грантовый конкурс «Молодежь Самарской области» (фонд 15 млн руб.). Особое внимание уделено поддержке волонтерских штабов по помощи пожилым людям в период пандемии (доставка продуктов, лекарств, заказы по тел. * — единая горячая линия волонтеров).

Занятость и поддержка безработных

Ставки пособий по безработице

В 2021 году сохранялись повышенные гарантии (продлены до ):

• Максимальное пособие: 12 130 руб.
• Минимальное пособие: 1 500 руб. (для уволенных по сокращению, впервые ищущих работу, вышедших из армии).

С 1 января 2022 г. планировался переход на новые правила расчета (зависит от зарплаты), но на 2021 г. действовала «панедемийная» модель.

Программы содействия занятости

Через Центры занятости населения (ЦЗН) реализованы:

1. Обучение по запросу работодателя: Обучено более * человек (топ-специальности: водитель, сварщик, повар, оператор ПК, медсестра).
2. Сubsидии на создание рабочих мест: Выделено > 200 млн руб. субсидий работодателям (создано * рабочих мест).
3. Публичные работы: Привлечено более * безработных (уборка территорий, благоустройство, помощь в соцучреждениях).

Адреса ЦЗН в крупных городах: г. Самара, ул. , д. ; г. Тольятти, ул. , д. ; г. Сызрань, ул. , д. . Единый телефон справочной: .

Жилищная политика и поддержка ветеранов

Ветераны Великой Отечественной войны и приравненные

В 2021 году в области проживало менее ветеранов ВОВ. Региональный бюджет обеспечивал:

• Ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) — 3 000 руб. (с 01.08 — 3 207 руб.).
• Набор социальных услуг (НСУ), в натуральной форме или денежная компенсация 1 334,19 руб. (с 01.08 — 1 426,59 руб.).
• Годовые выплаты к юбилеям Победы, оплату проезда, санаторно-курортное лечение.

Очередники на улучшение жилищных условий

В 2021 г. за счет средств областного и федерального бюджетов улучшили жилищные условия > * семей (в т.ч. молодых семей, ветеранов труда, инвалидов, изысканных из аварийного фонда). Приобретено более * кв. м. жилья.

Продолжалась реализация программы «Предоставление гражданам жилого помещения в порядке социального найма» для малоимущих (очередь движется медленно, ожидание 10+ лет). Контакты жилищного департамента: г. Самара, ул. , д. , тел. *.

Профилактика бедности и целевая помощь

Ключевым инструментом стал Социальный контракт. В 2021 г. заключено > 4 500 договоров (рост на 30% к 2020 г.). Направления:

• Поиск работы / обучение — выплата до 30 000 руб. (пособие + обучение).
• ЛИП (личное подсобное хозяйство) — до 100 000 руб. (покупка с/х техники, скота, семян).
• Предпринимательство — до 350 000 руб. (старт бизнеса, закупка оборудования).
• Трудоустройство — разовый грант работодателю 30 000 руб. за найм низкооплачиваемого гражданина.

Эффективность: по данным Минтруда области, 85% участников программы вышли за черту бедности в течение года.

НКО и гражданское общество

В 2021 г. проведен грантовый конкурс Губернатора Самарской области на поддержку НКО (фонд 30 млн руб.). Победило 87 проектов в номинациях: «Социальное обслуживание», «Патриотическое воспитание», «Экология», «Поддержка семей».

Активно работала Общественная палата Самарской области (председатель — *), осуществлявшая общественный контроль за исполнением нацпроектов. Создан «Реестр социальных услуг НКО» для включения некоммерческих организаций в систему гозаказа.

Финансовое обеспечение: цифры и факты

* Точные цифры исполнения бюджета за 2021 год опубликованы в отчете Минфина Самарской области на официальном сайте (раздел «Отчетность об исполнении бюджета»).

Проблемы и вызовы, выявленные в 2021 году

1. Кадровый голод в соцсфере: Дефицит врачей (особенно в сельской местности), социальных работников, воспитателей ДОУ. Средняя зарплата в бюджетнике отставала от целевых значений указов Мая.
2. Цифровой разрыв: Пожилые люди и жители отдаленных сел испытывали трудности с доступом к электронным госуслугам (Госуслуги, запись к врачу, оформление пособий).
3. Рост цен на продукты и лекарства: Реальная инфляция для бедных слоев населения превышала официальную, «съедая» эффект от индексации пенсий и пособий.
4. Износ инфраструктуры: Высокий износ зданий поликлиник, школ, домов престарелых (требуются капремонты, не покрываемые нацпроектами).

Перспективы на 2022 год (планировалось по итогам 2021 г.)

• Переход к единому пособию на детей до 17 лет и беременным (с 2022 г. — федеральный уровень, объединение всех выплат).
• Расширение сети дневных пребываний для пожилых (цель — охват 20% нуждающихся).
• Полный переход на проактивные выплаты (без заявлений) по всем федеральным мерам поддержки.
• Запуск регионального проекта «Старшее поколение» (в составе нацпроекта «Демография») с фокусом на активное долголетие.

Социальная политика Самарской области в 2021 году демонстрировала высокую адаптивность в условиях санитарного кризиса. Удалось сохранить платежеспособность бюджета, обеспечить рост выплат семьям с детьми и пожилым гражданам, запустить системные изменения в системе долгосрочного ухода. Однако структурные проблемы — низкие зарплаты бюджетников, износ инфраструктуры, демографическая яма — требуют системных решений, выходящих за рамки ежегодного бюджетного процесса. Ключевым фактором успеха следующих лет станет качество внедрения «проактивного» формата обслуживания граждан и решение кадрового вопроса в медицине и социальной работе.

Полезные контакты (справочно)

• Министерство труда и социального развития Самарской области: г. Самара, ул. , д. . Тел. приемной: *. Сайт: mintrud.samregion.ru
• Министерство здравоохранения Самарской области: г; Самара, ул. , д. . Горячая линия по COVID-19: *.
• Управление Пенсионного фонда РФ по Самарской области: г. Самара, ул. , д. . Единый контакт-центр: ###-###-####.
• МФЦ «Мои Документы» (единый номер записи): * (или через портал Госуслуг).
• Горячая линия Губернатора Самарской области: * (прием обращений по социальным вопросам).

Статья подготовлена на основе открытых отчетов Министерства труда и соцразвития Самарской области, Минфина области, данных Росстата и материалов заседаний Правительства Самарской области за 2021 год. Персональные данные граждан и контактные данные частных лиц скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (152-ФЗ).