Один из часто задаваемых вопросов в сфере местного самоуправления — сколько депутатов представительного органа муниципального образования (городского совета, городской думы, муниципального собрания) вправе осуществлять свои полномочия на постоянной основе, то есть профессионально, с получением денежного содержания. Разберём этот вопрос подробно с опорой на действующее законодательство.
Общее правило: не более 10 процентов
Федеральное законодательство о местном самоуправлении устанавливает чёткое ограничение. Согласно нормам о статусе депутатов и должностных лиц местного самоуправления:
- на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования;
- если численность представительного органа составляет менее 10 человек, то на постоянной основе может работать 1 депутат.
Это правило закреплено, в частности, в статье 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (должностные лица местного самоуправления, статус лиц, замещающих муниципальные должности).
Что делать, если 10 процентов, не целое число?
На практике возникает вопрос: как быть, если десять процентов от численности совета не даёт целого числа? Например, в совете 25 депутатов, 10% составляет 2,5. Разъяснения Комитета Государственной Думы сводятся к следующему: полученное дробное число необходимо соотнести с числом, составляющим десять процентов от установленной численности представительного органа, с округлением по общим правилам, но так, чтобы итоговое количество не превышало установленный десятипроцентный предел.
Как это работает на примерах
Пример 1. Малый совет
Если в городском совете 8 депутатов (менее 10 человек), то на постоянной основе может работать только 1 депутат — как правило, это председатель совета.
Пример 2. Совет средней численности
В Ливенском городском Совете народных депутатов (город Ливны Орловской области) — 32 депутата, избранных на муниципальных выборах. При этом на постоянной основе работает один депутат, что полностью укладывается в десятипроцентный лимит (10% от 32 — это 3,2, то есть максимум 3 депутата).
Пример 3. Крупные города
В Москве ситуация особая: Московская городская Дума является представительным органом субъекта Российской Федерации, а не муниципального образования. По Избирательному кодексу города Москвы в Мосгордуму избирается 45 депутатов (ранее — 35). Для муниципальных же собраний внутригородских муниципальных образований Москвы действует общее правило: на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности муниципального Собрания.
Региональное регулирование
Конкретное количество депутатов, работающих на постоянной основе, определяется:
- федеральным законом (устанавливает верхний предел — 10%);
- законами субъектов РФ о статусе депутатов (например, Закон Псковской области от № 558-ОЗ прямо указывает, что количество таких депутатов определяется в соответствии с федеральным законом);
- уставом муниципального образования и регламентом представительного органа.
Важно понимать: 10% — это максимум, а не обязательная норма. Муниципалитет вправе предусмотреть работу на постоянной основе меньшего числа депутатов или вовсе обойтись без таких должностей (кроме случаев, когда постоянная работа предусмотрена для председателя).
Кто обычно работает на постоянной основе
Как правило, на постоянной (профессиональной) основе полномочия осуществляют:
- председатель городского совета (думы);
- его заместители (в крупных муниципалитетах);
- председатели постоянных комиссий — реже, в основном в больших городах.
Остальные депутаты работают без отрыва от основной работы или рода занятий, получая лишь компенсацию расходов, связанных с депутатской деятельностью.
- Максимальная доля депутатов горсовета на постоянной основе — 10% от установленной численности;
- Если депутатов меньше 10 — на постоянной основе работает 1 депутат;
- При дробном результате расчёта итог не должен превышать десятипроцентный порог;
- Точное число закрепляется уставом муниципального образования в пределах федерального ограничения.
Таким образом, законодатель стремится сохранить баланс: с одной стороны, обеспечить профессиональное руководство работой представительного органа, с другой — не допустить чрезмерной «бюрократизации» местного самоуправления и сохранить связь депутатского корпуса с избирателями через работу без отрыва от основной деятельности.