Представление интересов в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) и ее территориальных органах требует строгого соблюдения процессуальных норм. Ключевым документом, подтверждающим полномочия представителя, является доверенность. В данной статье мы подробно разберем актуальный шаблон, обязательные реквизиты, нюансы оформления для юрлиц и ИП, а также судебную практику на .

Нормативная база: на что ссылаться в 2026 году

Оформление доверенности регулируется следующими актами:

• Гражданский кодекс РФ (ГК РФ): ст. 185 (письменная форма), ст. 185.1 (нотариальное удостоверение), ст. 187 (срок действия).
• Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ): ст. 62 (представители в арбитражном суде), ст. 160 (документы, подтверждающие полномочия).
• Кодекс административного судопроизводства (КАС РФ): ст. 44 (представители), ст; 73 (доказательства). Дела в ФАС часто рассматриваются по правилам КАС РФ (административные дела об оскорблении решений/бездействия ФАС) или АПК РФ (споры о защите конкуренции, госзакупках).
• ФЗ № 63-ФЗ «Об электронной подписи»: п. 2 ч. 1 ст. 17.2 — использование усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) при взаимодействии через ЕИС (Единую информационную систему) в сфере закупок и кабинеты ФАС.
• Постановление Пленума ВАС РФ от № 23 (в части, не противоречащей действующим кодексам), по вопросам представительства.

Виды доверенностей для работы в ФАС

Выбор формы зависит от статуса доверителя и характера дел:

Простая письменная форма (от имени ЮЛ)

Выдается от имени юридического лица подписывающимся уполномоченным лицом (генеральным директором) и заверяется печатью организации (если печать имеется). Нотариальное удостоверение не требуется для представления в ФАС (в отличие от судов общей юрисдикции по некоторым категориям споров).

Нотариальная доверенность (от имени ИП или физлица)

Индивидуальные предприниматели и физические лица обязаны нотариально удостоверить доверенность для представления в ФАС и судах (ч. 2 ст. 185.1 ГК РФ, ст. 62 АПК РФ);

Машинно-читаемая доверенность (МЧД) / Электронная доверенность

С 2023 года и актуально на 2026 год, для работы в информационных системах ФАС (Кабинет закупки, Реестр пиринга, модули рассмотрения жалоб) используется МЧД в формате XML, подписанная УКЭП доверителя и доверенного лица. Бумажный оригинал при этом может не требоваться, если вся корреспонденция ведется электронно.

Обязательные реквизиты доверенности (Чек-лист)

Отсутствие хотя бы одного реквизита делает документ недействительным (п. 1 ст. 185 ГК РФ, ст. 160 АПК РФ).

1. Наименование документа: «ДОВЕРЕННОСТЬ».
2. Дата составления: День, месяц, год (словами и цифрами). Без даты доверенность недействительна.
3. Место составления: Город/Населенный пункт (например, г. ).
4. Сведения о доверителе (принципале):
   • Для ЮЛ: Полное/сокращенное наименование, ИНН, ОГРН, адрес места нахождения (, г. , ул. , д. ), ФИО уполномоченного лица (Гендиректора), основание действия (Устав).
   • Для ИП: ФИО полностью, ИНН, ОГРНИП, адрес регистрации (, г. , ул. , д. , кв. ).
   • Для физлица: ФИО, паспортные данные (серия/номер , выдан ., код подразделения ), адрес регистрации (*).
5. Сведения о доверенном лице (представителе): ФИО полностью, паспортные данные (серия/номер , выдан .), адрес регистрации/пребывания (), ИНН (желательно), контактный телефон (—), e-mail для уведомлений.
6. Перечень полномочий (СУБЪЕКТ ВАЖНЕЙШИЙ): См. раздел 4.
7. Срок действия: Конкретная дата или событие (например, «до вступления в законную силу решения по делу № *»). Максимальный срок — 3 года (ст. 186 ГК РФ). Если срок не указан, действует 1 год.
8. Право субпоручения: Явное указание: «С правом субпоручения» или «Без права субпоручения».
9. Подпись доверителя: Расшифровка подписи (ФИО). Для ЮЛ — печать (при наличии). Для ИП/физлица — нотариальная виза (подпись нотариуса, печать нотариуса, номер реестровой записи *).

Матрица полномочий: что обязательно прописать для ФАС

ФАС и суды строго проверяют соответствие действий представителя перечню в доверенности. Общие фразы («представлять интересы») часто признаются недостаточными. Рекомендуемый расширенный перечень:

Важно: Если доверенность выдается на конкретное дело (например, дело ФАС № / или Арбитражный суд № А-*/*-), укажите номер дела в преамбуле или в разделе полномочий.

Шаблон доверенности от ЮЛ (Простая письменная форма)

ДОВЕРЕННОСТЬ
№ * от «___» ___________ 20 г.

г. * (место составления)

Мы, Общество с ограниченной ответственностью «» (Полное наименование),
ИНН , ОГРН *, адрес: *, г. , ул. , д. , пом. 
(далее — «Принципал»), действующее на основании Устава,
в лице Генерального директора __________________ /Фамилия И.О./ (* ..),
действующего на основании Устава,
доверяем

Гражданину ________________________________________________________
(Фамилия, Имя, Отчество полностью)
Паспорт: серия * № , выдан  . г., код подразделения 
Адрес регистрации: *, г. , ул. , д. , кв. 
ИНН: *
Телефон: ---
E-mail: @.*
(далее — «Представитель»)

представлять интересы Принципала в Федеральной антимонопольной службе России
(территориальном органе ФАС по  г. * / Управлении ФАС по  области),
в Арбитражном суде  округа, в судах общей юрисдикции,
в иных государственных органах и организациях
по делу № * (или: по вопросам antimonopoly compliance / госзакупок / рекламы)
С ПОЛНОМОЧИЯМИ:
Подавать, подписывать и получать заявления, жалобы, ходатайства, объяснения, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы.
Ознакомляться с материалами дела, делать выписки, копии, фото/видеосъемку (в порядке, установленном законом).
Представлять доказательства, ходатайствовать о их получении, давать объяснения по ним.
Участвовать в заседаниях, давать устные и письменные объяснения.
ПОДПИСЫВАТЬ МИРОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ, ПРИЗНАВАТЬ ПРЕТЕНЗИИ, ОТКАЗЫВАТЬСЯ ОТ ПРЕТЕНЗИЙ, ИЗМЕНЯТЬ ПРЕДМЕТ СПОРА (если уполномочено решением органов управления).
Обжаловать процессуальные решения (определения, постановления) в вышестоящие инстанции.
Подписывать и направлять документы в электронном виде с использованием УКЭП через ЕИС, Кабинет закупки, «Мой Арбитр», личный кабинет ФАС.
Получать копии решений, определений, протоколов, исполнительные листы, возвращенные госпошлины.
Делегировать данные полномочия третьим лицам (С ПРАВОМ СУБПОРУЧЕНИЯ / БЕЗ ПРАВА СУБПОРУЧЕНИЯ — зачеркнуть лишнее).

Срок действия доверенности: до «___» ___________ 20 г. (не более 3 лет).
Данная доверенность выдается без права субпоручения / с правом субпоручения.

Подпись доверителя: __________________ /Фамилия И.О. Генерального директора/
М.П. (Печать организации, при наличии)

Особенности МЧД (Машинно-читаемой доверенности) для ФАС в 2026 году

При электронном взаимодействии (модуль «Рассмотрение жалоб» ФАС, ЕИС закупок) бумажная доверенность не предъявляется. Используется формат МЧД v.3.0 (или актуальной версии на момент подачи).

Ключевые технические моменты:

• Схема подписания: Доверенность подписывается УКЭП доверителя (Гендиректора или уполномоченного по МЧД лица). Доверенное лицо подтверждает принятие полномочий своей УКЭП в личном кабинете ФАС/ЕИС.
• Идентификаторы: Обязательно заполнение полей `Principal` (ИНН/ОГРН доверителя), `Agent` (ИНН/СНИЛС представителя), `Authorization` (список полномочий по справочнику ФНС/ФАС).
• Срок действия в МЧД: Должен совпадать с бумажным оригиналом (если он есть) или устанавливаться в системе.
• Отзыв: Отзыв МЧД производится публикацией отзыва в реестре МЧД (через оператора ЭДО или ФНС) и уведомлением ФАС.

Совет: Перед подачей жалобы в ФАС через ЕИС проверьте актуальность справочника полномочий в используемом операторе ЭДО (СБИС, Диадок, Контур, Такском и др.). Несоответствие кода полномочия (например, код «Подписание мирового соглашения» отсутствует) приведет к ошибке валидации XML.

Типичные ошибки, приводящие к отказу в принятии доверенности

1. Отсутствие даты — документ недействителен (п. 1 ст; 185 ГК РФ).
2. Просроченный срок — более 3 лет или истекшая дата;
3. Отсутствие паспортных данных представителя, ФАС не сможет идентифицировать лицо на заседании.
4. Подпись не уполномоченного лица, подписал не Гендиректор, а менеджер без доверенности на подписание доверенностей (проблема «доверительности доверенности»). Решение: приложить доверенность на подписание доверенностей или приказ о назначении уполномоченного.
5. Отсутствие печати у ЮЛ (если предусмотрена Уставом) — хотя ст. 185 ГК РФ не требует печати обязательно, ФАС в практике часто требует её наличия, если Уставом она предусмотрена.
6. Общие полномочия без специфики — фраза «все действия, не запрещенные законом» в арбитраже и ФАС не работает. Нужен перечень (см. раздел 4).
7. Субпоручение без нотариального удостоверения (для ИП/физлиц) — если ИП дает субпоручение через своего представителя, субпоручение должно быть нотариальным.

Субпоручение: правила и риски

Согласно ст. 187 ГК РФ, представитель может передать полномочия другому лицу (субпоручение) только если:

• Это прямо предусмотрено в основной доверенности («С правом субпоручения»).
• Доверитель не запретил субпоручение;
• Представитель вынужден это сделать для защиты интересов доверителя (обязательно уведомить доверителя).

Форма субпоручения:

• От ЮЛ — простая письменная (подпись Гендиректора/уполномоченного + печать).
• От ИП/Физлица — только нотариальная (даже если основная доверенность была нотариальной).

Срок субпоручения не может превышать срок основной доверенности. В судебной практике 2025-2026 гг. (Определения ВАС РФ, АС РФ) суды отказывают в принятии субпоручения, если в основной доверенности нет фразы «с правом субпоручения» или если субпоручение выдано на срок дольше основной.

Отзыв доверенности

Доверитель может отозвать доверенность в любой момент (ст. 189 ГК РФ). Процедура:

1. Составление письменного уведомления об отзыве (указать номер и дату доверенности).
2. Направление уведомления представителю (под роспись или почтой с уведомлением о вручении по адресу *).
3. Направление уведомления в ФАС (территориальный орган, рассматривающий дело), заявлением с приложением копии уведомления представителю.
4. Для МЧД — публикация отзыва в реестре МЧД через оператора ЭДО.

Полномочия прекращаются с момента получения уведомления представителем или ФАС. Действия представителя до момента получения уведомления остаются действительными.

Практика ФАС и судов (обзор 2025-2026 гг.)

• Дело № А-*/*-: Арбитражный суд вернул жалобу, поданную представителем с доверенностью, где в полномочиях было написано «общее представление». Суд указал: «Полномочия на подписание процессуальных документов (жалобы) должны быть закреплены в доверенности прямо».
• Постановление ФАС России от ..2025 № *: Признано недопустимым участие в заседании комиссии лица, действовавшего на основании доверенности ИП, не удостоверенной нотариусом (нарушение ст. 62 АПК РФ / ст. 44 КАС РФ).
• Электронное взаимодействие: ФАС отказывает в регистрации жалобы в ЕИС, если МЧД не содержит кода полномочия «Подписание и подача жалоб в ФАС» (согласно справочнику НСИ ФАС/ФНС).

Чек-лист перед подачей в ФАС

Проверьте перед визитом или электронной отправкой:

• [ ] Дата поставлена (словами и цифрами).
• [ ] Реквизиты доверителя точны (ИНН/ОГРН совпадают с ЕГРЮЛ/ЕГРИП).
• [ ] Паспорт представителя действителен (не просрочен, не заменяется по возрасту).
• [ ] Подписал именно Генеральный директор (или лицо с доверенностью на подписание).
• [ ] Печать поставлена (если Уставом предусмотрена).
• [ ] Для ИП/Физлица — нотариальная виза, номер реестровой записи *.
• [ ] Перечень полномочий включает: «Подписание жалобы/заявления», «Ознакомление с делом», «Получение копий решений», «Обжалование в суд».
• [ ] Срок действия не истек.
• [ ] Если МЧД — статус «Активна» в реестре, УКЭП действительны.

Грамотно составленная доверенность — это гарантия того, что ФАС и суд примут процессуальные документы вашего представителя без отсрочек и возвратов. В 2026 году акцент смещается на электронное взаимодействие (МЧД), однако бумажный оригинал с «живой» подписью и печатью остается универсальным инструментом для очных заседаний и работы с архивами. Используйте приведенный выше шаблон как базу, адаптируя перечень полномочий под конкретную категорию спора (антимонопольное, закупки, реклама, тарифы).

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для подготовки документов по сложным делам рекомендуется обратиться к профессиональным юристам, специализирующимся на антимонопольном праве и арбитражном процессе. Актуальность нормативной базы проверена на .