Вопрос формирования избирательных округов является одним из ключевых этапов подготовки к любому голосованию. От того, насколько справедливо и прозрачно будут установлены границы округов, зависит реализация конституционного принципа равенства избирательных прав граждан. В данной статье подробно разбираються правовые основы, процедура принятия решений, требования к численности избирателей, а также актуальные практические примеры, включая схемы, утвержденные для предстоящих кампаний 2026 года.

Правовая база и нормативное регулирование

Деятельность избирательных комиссий по определению границ округов регламентируется сложной системой нормативных правовых актов. Основным документом, задающим «правила игры», является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ФЗ № 67-ФЗ).

Ключевые статьи закона:

• Статья 17 — определяет общие требования к формированию избирательных округов (равенство числа избирателей, компактность территории, учет национальных и иных особенностей).
• Статья 18, устанавливает порядок формирования округов при выборах в федеральные органы власти.
• Статья 19 — регулирует формирование округов при выборах в органы власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Дополняют федеральный закон:

1. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (для федеральных округов).
2. Законы субъектов РФ о выборах в законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ.
3. Решения Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ), устанавливающие методику расчета нормативного числа избирателей и порядок представления схем округов на утверждение.

Органы, уполномоченные принимать решение

В зависимости от уровня выборов, решение об определении избирательных округов принимается разными субъектами:

Важно: В Центральной избирательной комиссии функционирует постоянная комиссия по определению границ избирательных округов. Именно этот экспертный орган проводит предварительный анализ демографических данных, готовит проекты схем и обеспечивает «соответствующее регулирование согласно требованиям» законодательства о равенстве голоса избирателя.

Критерии и требования к границам округов

Принятие решения не является формальностью — комиссия обязана соблюдать строгие критерии, закрепленные в ст. 17 ФЗ № 67-ФЗ:

Равенство избирательных прав (Количественный критерий)

Число избирателей, включенных в списки избирателей в одномандатном округе, не должно отличаться от нормативного числа избирателей (среднего на округ) более чем на 10%.

• В труднодоступных и отдаленных районах допускается отклонение до 15%.
• Нормативное число рассчитывается путем деления общего числа избирателей в регионе/стране на число мандатов.

Территориальная целостность и компактность (Качественный критерий)

• Округ должен образовывать единую территорию (запрещены «островки» и энклавы).
• Границы округов должны совпадать с границами муниципальных образований, городских округов, внутригородских районов, населенных пунктов.
• Не допускается разделение одного населенного пункта между разными округами (за исключением крупных городов — миллионников, где это необходимо для соблюдения количественного критерия).

Учет национальных, исторических и иных особенностей

При формировании округов в национальных округах, автономных округах и районах сохраняются их границы как границы избирательных округов, если иное не предусмотрено законом субъекта РФ.

Процедура принятия решения: пошаговый алгоритм

1. Сбор исходных данных. Запрос актуальных данных о численности населения и числе избирателей по муниципальным образованиям на дату, установленную ЦИК РФ (обычно — 1 января года, предшествующего году выборов).
2. Расчет нормативного числа избирателей. Математическое определение «идеального» размера округа.
3. Разработка проектов схем. Комиссия по границам готовит один или несколько вариантов схемы одномандатных округов.
4. Публичные слушания и обсуждение. Обязательный этап для обеспечения права граждан, их объединений, иных организаций и их должностных лиц на обращение, а также своевременного рассмотрения предложений по проекту схемы. Информация о слушаниях публикуется в СМИ и на сайтах комиссий не позднее чем за 30 дней.
5. Рассмотрение замечаний и предложений. Рабочая группа систематизирует поступившие мнения, готовит заключение.
6. Принятие решения заседанием комиссии. Голосование членов ИК с решательным голосом. Решение оформляется протоколом и отдельным нормативным актом (Постановлением/Решением).
7. Официальное опубликование. Решение вступает в силу после официального опубликования в установленных источниках (для ЦИК — в «Российской газете» и «Вестнике ЦИК РФ», для субъектов — в официальных изданиях регионов).

Актуальная практика: Подготовка к кампании 2026 года

Согласно информации, поступившей в открытые источники на , в ряде регионов уже завершено утверждение схем одномандатных избирательных округов для выборов 2026 года.

Пример 1: Тюменская область

Утверждена новая схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Тюменской областной Думы в 2026 году. Решение принято Избирательной комиссией Тюменской области на основании актуальных данных о численности избирателей. Депутаты регионального парламента будут избраны по обновленным границам, учитывающим миграционные процессы и изменение численности населения в южных и северных районах области. Детали схемы (нумерация округов, перечень входящих МО) опубликованы на официальном сайте ИК Тюменской области.

Пример 2: Санкт-Петербург

В Петербурге одобрили схему одномандатных избирательных округов, которая будет использоваться на предстоящих выборах в городской законодательный орган; Учет высокой плотности населения и административного деления на районы потребовал тщательной проработки границ для соблюдения 10-процентного порога отклонения. Новая схема учитывает строительство новых микрорайонов и изменение границ внутригородских муниципальных образований за прошедший quinquennium.

Порядок обжалования решения

Решение об определении избирательных округов может быть обжаловано заинтересованными лицами (гражданами, кандидатами, избирательными объединениями, депутатскими фракциями) в судебном порядке.

• Сроки: В течение 10 дней со дня официального опубликования решения (для решений ЦИК РФ, в Верховном Суде РФ, для решений ИК субъектов — в судах субъектов РФ).
• Основания: Нарушение количественных или качественных критериев (ст. 17 ФЗ № 67-ФЗ), процедурных нарушений (непроведение слушаний, несвоевременное опубликование), несоответствие границ МО.
• Последствия: Судом может быть признано недействительным все решение или в части конкретных округов с обязательством переработать схему.

Типовая структура Решения (Образец реквизитов)

Официальный документ, утверждающий схему, должен содержать следующие обязательные реквизиты:

Примечание: Персональные данные (ФИО председателя, секретаря), номера телефонов, адреса помещений комиссии и конкретные номера документов в данном образце скрыты маской (*) в соответствии с требованиями к защите персональных данных.

Частые ошибки и риски при формировании округов

Анализ судебной практики последних лет выявляет типичные нарушения, приводящие к отмене схем:

• Игнорирование границ МО: Разделение небольшого сельского поселения между двумя округами без обоснованной необходимости.
• Использование устаревших данных: Расчет нормативного числа на основе данных за год, предшествующий предвыборному, без учета миграции.
• Нарушение процедуры публичных слушаний: Проведение слушаний «для галочки», без реального информирования общественности (скрытые объявления, неудобное время/место).
• Герримандеринг: Искусственное вытягивание границ округов для включения/исключения определенных избирательных участков в интересах конкретных политических сил.

Решение избирательной комиссии об определении избирательных округов — это фундаментальный документ, легализующий территориальную организацию выборов. Его качество напрямую влияет на легитимность будущего представительного органа. Ключевыми факторами успеха являются: строгое соблюдение математического равенства голоса избирателя (критерий ±10%), уважение к административно-территориальному делению и обеспечение реальной публичности процедуры обсуждения проектов схем. Актуализация схем к выборам 2026 года в Тюменской области, Санкт-Петербурге и других регионах демонстрирует системный подход к поддержанию соответствия избирательной карты демографической реальности.

Полезные ссылки для отслеживания актуальных решений:

• Официальный сайт ЦИК РФ: cikrf.ru (раздел «Деятельность» -> «Определение границ избирательных округов»)
• Сайты Избирательных комиссий субъектов РФ (разделы «Нормативные акты» / «Решения» / «Избирательные округа»).
• Официальные интернет-порталы органов государственной власти субъектов РФ (разделы «Избирательное право» / «Публичные слушания»).

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов и информационных сообщений за март 2026 года. Для получения юридически значимой информации обращайтесь к официальным источникам публикации.