Каждый гражданин Российской Федерации имеет конституционное право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок реализации этого права детально регламентирован Федеральным законом от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В данной статье мы подробно рассмотрим, как составить обращение, в какие сроки оно рассматривается, и приведём образец документа.
Понятие и виды обращений граждан
Согласно статье 4 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение гражданина — это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина.
Закон выделяет следующие виды обращений:
- Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органов власти, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической сферы;
- Заявление, просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод либо прав и свобод других лиц, а также сообщение о нарушении законодательства, недостатках в работе органов власти, критика деятельности должностных лиц;
- Жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
- Запрос — обращение о предоставлении информации о деятельности органа, рассматриваемое в порядке Федерального закона от № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Требования к письменному обращению
Статья 7 Закона № 59-ФЗ устанавливает обязательные требования к содержанию письменного обращения. Гражданин обязательно указывает:
- наименование органа местного самоуправления, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность;
- свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии);
- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- суть обращения;
- личную подпись и дату.
При необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению документы и материалы либо их копии.
Важно: если в обращении не указаны фамилия гражданина или почтовый адрес для ответа, ответ на обращение не даётся (статья 7 Закона № 59-ФЗ).
Сроки рассмотрения обращений
Законодательством установлены чёткие сроки работы с обращениями граждан:
- Регистрация обращения — письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления в орган местного самоуправления или к должностному лицу;
- Рассмотрение обращения — письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации (статья 12 Закона № 59-ФЗ);
- Продление срока — в исключительных случаях руководитель органа вправе продлить срок рассмотрения не более чем на 30 дней, уведомив об этом гражданина.
Если решение вопросов, поставленных в обращении, не входит в компетенцию данного органа, обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий орган или должностному лицу с обязательным уведомлением гражданина.
Гарантии прав граждан при обращении
Статья 6 Закона № 59-ФЗ закрепляет следующие гарантии:
- обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения;
- бесплатное получение информации, касающейся рассмотрения обращения;
- ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения;
- получение письменного ответа по существу поставленных вопросов;
- обжалование принятого по обращению решения в административном и (или) судебном порядке;
- обращение с жалобой на решение, принятое по обращению, или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения;
Образец обращения в орган местного самоуправления
Ниже приведён примерный образец письменного обращения (жалобы) в администрацию муниципального образования:
Образец жалобы
Главе администрации
города N-ска
Иванову И.И.
ул. Центральная, д. 1, г. N-ск, индекс 600
от Петрова Алексея Сергеевича,
проживающего по адресу:
г. N-ск, ул. Садовая, д. 1, кв.
тел.: +7 (9) —
e-mail: petrov*@mail.ru
ЖАЛОБА
Я, Петров Алексей Сергеевич, проживаю по адресу: г. N-ск, ул. Садовая, д. 1, кв. **.
В течение последних трёх месяцев во дворе нашего дома не проводится уборка территории, контейнерная площадка переполнена, мусор не вывозится своевременно, что создаёт антисанитарные условия и угрозу здоровью жителей.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 33 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,
ПРОШУ:
Провести проверку по изложенным фактам.
Принять меры по организации своевременного вывоза твёрдых коммунальных отходов и уборке придомовой территории.
О результатах рассмотрения настоящей жалобы и принятых мерах сообщить мне письменно по указанному выше адресу в установленный законом срок.
Приложения:
Фотоматериалы, подтверждающие изложенные обстоятельства, — на 3 л.
Копия обращения в управляющую организацию — на 1 л.
«___» __________ 20___ г. _____________ /Петров А.С./
Электронные обращения
Гражданин вправе направить обращение в форме электронного документа через официальный сайт органа местного самоуправления или портал государственных услуг. В этом случае необходимо указать фамилию, имя, отчество и адрес электронной почты для ответа. Порядок рассмотрения и сроки аналогичны установленным для письменных обращений — 30 дней со дня регистрации.
Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений
Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за:
- нарушение сроков рассмотрения обращений;
- оставление обращения без ответа;
- разглашение сведений о частной жизни гражданина без его согласия;
- необъективное рассмотрение обращения.
Ответственность может наступать в виде дисциплинарного взыскания, а в отдельных случаях — административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ (штраф для должностных лиц от 5 000 до 10 000 рублей).
Право на обращение в органы местного самоуправления — эффективный инструмент защиты прав граждан и участия в решении вопросов местного значения. Грамотно составленное обращение с соблюдением требований статьи 7 Закона № 59-ФЗ гарантирует его регистрацию и рассмотрение в установленный 30-дневный срок. При нарушении сроков или оставлении обращения без ответа гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.