В целях обеспечения законности в сфере формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также эффективного использования бюджетных средств, прокуратурой района проведена всесторонняя проверка исполнения бюджетного законодательства. Мероприятие проводилось в соответствии с планом проверок на год и охватило ключевые участки бюджетного процесса.

Основания и цели проверки

Проверка инициирована на основании:

• Плана работы прокуратуры на соответствующий период;
• Поступлений граждан и юридических лиц о возможных нарушениях в сфере закупок и расходования средств;
• Результатов отчетов органов финансового контроля (Счетной палаты, казначейства).

Ключевые цели проверки:

1. Оценка законности формирования и исполнения бюджета * района.
2. Проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципаальных нужд.
3. Анализ целевого использования межбюджетных трансфертов и субсидий.
4. Выявление фактов неэффективного расходования средств и причинения ущерба бюджету.

Объекты проверки

Контроль охватил следующие субъекты бюджетного процесса:

• Администрация * района (орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по формированию и исполнению бюджета).
• Казенные и бюджетные учреждения района (школы, больницы, дома культуры, учреждения социального обслуживания), всего проверено * объектов.
• Муниципальные унитарные предприятия (МУП) и организации с долей муниципальной собственности более 50%.
• Территориальный орган Федерального казначейства по району (в части кассового исполнения бюджета).

Основные направления анализа

Законность проектов нормативных правовых актов

Прокуратура провела правовую экспертизу проектов решений Администрации района о внесении изменений в бюджет на * год. Выявлены случаи принятия актов, не соответствующих требованиям Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона № 131-ФЗ, в частности — несвоевременное представление отчетов об исполнении бюджета на утверждение представительному органу.

Контрактная система и закупки (ФЗ-44, ФЗ-223)

Приоритетное внимание уделено закупкам, финансируемым за счет бюджетных средств. Проверено контрактов на общую сумму более рублей.

Выявленные типовые нарушения:

• Нарушение сроков размещения извещений о закупках и документации в ЕИС (Единая информационная система).
• Необоснованное установление заказчиками требований к участникам закупок, ограничивающих конкуренцию (привязка к конкретным брендам/производителям без ссылки на «аналоги»).
• Нарушение процедуры определения первоначальной (максимальной) цены контракта: завышение цен за счет использования неактуальных рыночных цен или некорректного расчета НДС.
• Сроки исполнения обязательств по контрактам не соответствовали реальным возможностям поставщиков, что вело к последующим дополнительным соглашениям с увеличением цены.
• Отсутствие или неполнота обоснования отказа от применения электронного аукциона в пользу иных способов определения поставщика.

Целевое использование межбюджетных трансфертов

Проверено расходование субсидий из бюджета области/края на реализацию государственных полномочий (образование, здравоохранение, социальная поддержка) и субсидий на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Установлены факты:

• Направления средств не по назначению (перерасход по статье «Прочие расходы» в ущерб фонду оплаты труда).
• Невозврат неиспользованных остатков субсидий в установленные сроки в вышестоящий бюджет (сумма неуплаченных средств составила * руб.).
• Несоответствие отчетности о расходовании средств фактическим операциям на счетах получателей.

Управление муниципальным имуществом и арендные платежи

Выявлена систематическая работа по выявлению неиспользуемого и безхозяйственного имущества неудовлетворительная. Договоры аренды муниципального имущества заключались без проведения аукционов там, где это требовалось законом, а арендные ставки занижены по сравнению с рыночной стоимостью, что привело к недополущению доходов в бюджет на сумму около * рублей ежегодно.

Кадровая и заработная политика в бюджетных учреждениях

Проверено соблюдение указаний Президента РФ по приведению средней заработной платы работников бюджетной сферы к средней заработной плате по экономике региона. Выявлены нарушения в части:

• Некорректного расчета показателей эффективности деятельности учреждений, влияющих на стимулирующие выплаты.
• Превышения предельного числа работников (штатной численности) без соответствующего обоснования и финансирования.
• Нарушений трудового законодательства при оформлении внутреннего совмещения и работы в ночное время.

Результаты проверки: реагирование прокуратуры

По итогам проверки прокуратурой района приняты следующие процессуальные документы:

Судебная практика по материалам проверки

На текущий момент по протестам и заявлениям прокуратуры рассмотрены судами дел.

• Признаны недействительными муниципальных контракта на общую сумму руб. (в т.ч. договор на капитальный ремонт объекта из-за сговора заказчика с участником).
• Взыскано в доход бюджета более руб. неуплаченных арендных платежей и неустойки по нарушенным контрактам.
• Обращены в доход государства средства, полученные в результате мошеннических схем при закупке медицинского оборудования для (сумма ущерба руб.).

Меры по устранению причин и условий нарушений

Для предупреждения повторения выявленных нарушений прокурор района (ФИО скрыто — ) провел совещание с руководством Администрации района и главными бухгалтерами учреждений. Рекомендован комплекс мер:

1. Методологическая работа: Разработка и утверждение типовых положений о закупочной комиссии, регламента процедур закупок малой стоимости, методики расчета НМЦК (начальной максимальной цены контракта).
2. Автоматизация контроля: Внедрение модуля «Контроль закупок» в АИС «Бюджетный процесс района» для мониторинга сроков и цен в реальном времени.
3. Кадровые решения: Инициированы служебные расследования в отношении * должностных лиц, допустивших грубые нарушения; вопрос о несоответствии занимаемой должности рассматривается аттестационными комиссиями.
4. Обучение: Организованы семинары для ответственных за закупки сотрудников учреждений с участием специалистов УФАС и казначейства (контакты для связи: тел. , e-mail: ).
5. Инвентаризация имущества: Установлен график полной инвентаризации муниципального имущества к * г. с последующим введением в оборот или приватизацией неэффективных активов.

Контроль за исполнением актов прокуратуры

На данный момент исполнение представлений и предписаний находится под личным контролем прокурора района. По информации от года:

• Исполнено в полном объеме: актов.
• Исполнено частично / в процессе: актов (предоставлены отсрочки судом / требуется доработка проектов нормативных актов).
• Не исполнено: актов (материалы поданы на рассмотрение вопроса о привлечении к ответственности за неисполнение требований прокурора — ст. 17.7 КоАП РФ).

Проведенная проверка подтвердила наличие системных проблем в управлении муниципальными финансами: от недостаточной квалификации закупщиков до коррупционных рисков при заключении долгосрочных контрактов и аренде имущества. Реакция прокуратуры позволила вернуть в бюджет значительные средства, прекратить незаконные платежи и инициировать структурные реформы в финансовом блоке администрации.

Прокуратура района продолжит систематический контроль за исполнением бюджетного законодательства. Планируется проведение выездных проверок в муниципальных образований района и тематическая проверка исполнения национальных проектов («Образование», «Здравоохранение», «Демография») по месту реализации мероприятий.

---

Для справки: Обращения о фактах нарушений бюджетного законодательства можно направить в прокуратуру района по адресу: или через интернет-приемную на официальном сайте (раздел «Обращения граждан»). Телефон горячей линии: (рабочие дни с до ).

Статья подготовлена на основе официальных данных пресс-службы прокуратуры района за * год.