2020 год стал одним из самых сложных и насыщенных периодами в современной истории Казахстана. Глобальная пандемия COVID-19, резкое падение цен на нефть и необходимость проведения масштабных социально-экономических реформ наложились на ответственность главы Правительства. В этой статье подробно рассматривается деятельность Премьер-министра Республики Казахстан в 2020 году, ключевые решения и контекст того времени.

Кто занимал пост Премьер-министра в 2020 году?

На протяжении всего 2020 года пост Премьер-министра Республики Казахстан занимал Аскар Умаров* (полное имя, Аскар Мамин). Он был назначен на эту должность 25 февраля 2019 года указом Первого Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева и продолжил исполнять обязанности главы Правительства при Президенте К.К. Токаеве.

Главные вызовы 2020 года: Пандемия и экономика

Деятельность Правительства во главе с А. Маминым в 2020 году во многом определялась двумя факторами: борьбой с коронавирусной инфекцией и поддержкой экономики в условиях внешнего шока;

Антикризисный план и поддержка населения

Уже в марте 2020 года было принято решение о введении режима ЧС (чрезвычайного положения). Премьер-министр лично курировал работу Межведомственной комиссии по нераспространению коронавирусной инфекции.

Ключевые меры поддержки:

1. Выплаты 42 500 тенге: Единовременная социальная выплата лицам, потерявшим доход из-за карантина (около 4,5 млн получателей).
2. Программа «Эңбек»: Масштабное расширение программы продуктивного трудоустройства и поддержки микробизнеса;
3. Кредитные каникулы: Принудительное предоставление банками каникул по основному долгу и процентам на срок до 3 месяцев для заемщиков-физлиц и МСБ.
4. Субсидирование процентных ставок: Запуск программ субсидирования под 6% для СМБ и под 4% для аграриев.

Меры по стабилизации экономики

Падение цен на нефть до исторических минимумов (в апреле цена фьючерса WTI ушла в отрицательную зону) создало угрозу дефицита бюджета и обесценивания тенге.

• Был утвержден План комплексных мер по стабилизации экономики на 2020–2021 годы.
• Обеспечена бесперебойная работа производственных цепочек (продовольственная безопасность, лекарства, топливо).
• Проведена деноминация Нацфонда: частичное использование активов для покрытия дефицита бюджета и поддержки банковского сектора.
• Запущен проект «Экономика простых вещей» для стимулирования внутреннего производства товаров повседневного спроса.

Ключевые законодательные инициативы и реформы

Несмотря на кризис, Правительство продолжило законодательную работу. Под руководством Премьер-министра были разработаны и внесены в Парламент важные законопроекты:

Реформа местного самоуправления

В 2020 году активно обсуждался и готовился к принятию Закон «Об общественном контроле» и поправки к Конституции (реализованные позже, в 2022 г.), заложившие основу для выбора акимов районов и городов районного подчинения. Премьер-министр подчеркивал важность децентрализации власти.

Цифровизация и «Умное правительство»

Пандемия ускорила переход на «безбумажное» управление. Были масштабированы сервисы e-Gov, запущены мобильные приложения «Асалық» (для выплат) и «e-Әкім» (для обращений граждан). Видеоконференции Премьер-министра с акимами регионов стали регулярной практикой.

Экология и «Зеленая экономика»

В 2020 году Казахстан ратифицировал Парижское соглашение (процесс завершился в конце 2016, но в 2020 г. утверждена Долгосрочная стратегия низкоуглеродного развития до 2050 года). Правительство утвердило План по реализации Концепции перехода РК к «Зеленой экономике» на 2020–2022 годы;

Персонал и структура Правительства (изменения в 2020 г.)

В течение года в состав Правительства вносились изменения для усиления управленческой эффективности в кризисных условиях.

Примечание: Фамилии в таблице частично заменены символами в соответствии с требованиями безопасности.

Взаимодействие с Президентом и Парламентом

В 2020 году наблюдалось тесное координированное взаимодействие между Администрацией Президента К.К. Токаева и Правительством А. Мамина. Еженедельные совещания в формате «Президент — Премьер-министр» позволяли оперативно принимать решения по эпидемиологической ситуации.

Парламент (Мажилис и Сенат) в сжатые сроки рассматривал законопроекты по антикризисным мерам, в т.ч. закон о внесении изменений в Бюджетный кодекс, позволяющий гибче управлять Нацфондом.

По итогам 2020 года экономика Казахстана продемонстрировала спад ВВП на 2,6% (по данным Комитета по статистике МНЭ РК), что стало первым снижением с 1998 года. Однако благодаря мерам поддержки удалось избежать резкого скачка безработицы (уровень безработицы составил 4,9% к концу года) и дефицита социально значимых товаров.

Рейтинги доверия к Правительству и Премьер-министру в 2020 году были волнообразными: рост в начале пандемии (эффект консолидации) и снижение к осени на фоне утомления карантином и роста цен. В своем ежегодном послании народу (сентябрь 2020) Президент Токаев высоко оценил работу Кабинета министров в экстремальных условиях, но поставил задачу ускорения структурных реформ.

2020 год стал испытанием на прочность для казахстанской модели государствования. Премьер-министр Аскар М*н и его команда работали в режиме «войенного времени», балансируя между эпидемиологической безопасностью и сохранением макроэкономической стабильности. Накопленный опыт управления кризисом лег в основу дальнейших реформ 2021–2023 годов, включая курс на «Второе казахстанское чудо» и построение «Справедливого Казахстана».