Предварительное следствие является ключевым этапом уголовного процесса в Республике Беларусь, на котором формируется доказательственная база для последующего рассмотрения дела в суде. Особое место в системе органов предварительного расследования занимает Прокуратура Республики Беларусь, которая обладает уникальными полномочиями: сочетая функции надзорного органа, она в установленных законом случаях сама непосредственно расследует наиболее сложные и резонансные уголовные дела.

Нормативная правовая основа

Деятельность прокуратуры на стадии предварительного следствия регулируется преимущественно Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (УПК РБ) от 16 июля 1999 г. № 295-З (в редакции на г.).

Ключевые статьи УПК РБ:

• Ст. 180 УПК РБ — определяет органы, уполномоченные законом осуществлять предварительное следствие и дознание. Пункт 1 части 1 статьи 180 прямо указывает на прокуроров как на субъектов, проводящих предварительное следствие.
• Ст. 34 УПК РБ, закрепляет полномочия прокурора в ходе досудебного производства. Прокурор имеет право:
  • принимать уголовное дело к своему производству и расследовать его в полном объеме, пользуясь полномочиями следователя;
  • поручать расследование нижестоящему прокурору либо соответствующему органу предварительного следствия (Следственному комитету, КГБ, МВД и др.);
  • осуществлять надзор за законностью действий дознавателей и следователей.
• Ст. 35 УПК РБ — регулирует деятельность начальника следственного подразделения, который руководит работой следователей (в т.ч. прокуроров, ведущих расследование).
• Раздел VIII УПК РБ («Предварительное расследование») — устанавливает общие правила производства следственных действий, сроков, порядка завершения следствия.
• Ст. 190 УПК РБ — устанавливает сроки производства предварительного следствия. Общий срок составляет 2 месяца со дня возбуждения уголовного дела, с возможностью продления до 3 месяцев (начальником следственного органа) и в исключительных случаях — до 12 месяцев (прокурором области/Минска или вышестоящим прокурором).

Категории дел, расследуемых прокуратурой (Ст. 180, 181 УПК РБ)

Прокуратура не расследует все дела подряд. Закон (ст. 180, 181 УПК РБ) жестко ограничивает перечень категорий, которые находятся в исключительной или альтернативной компетенции прокуроров-следователей. К ним относятся:

1. Преступления против основ национальной безопасности (раздел VII УК РБ: госизмена, шпионаж, саботаж, террористическая деятельность и др.).
2. Преступления лиц, пользующихся специальным процессуальным статусом (депутаты, судьи, прокуроры, сотрудники КГБ, МВД, СК, таможни, военные лица — в случаях, предусмотренных законом).
3. Сложные коррупционные преступления (получение взятки в крупных размерах, злоупотребление властью должностными лицами высокого ранга).
4. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств (в определенных квалификациях).
5. Дела об особой сложности или имеющие международный элемент, требующие проведения процессуальных действий за границей или взаимодействия с компетентными органами иностранных государств.
6. Дела, переданные прокурору для расследования по его инициативе (ч. 1 ст. 34 УПК РБ), если прокурор считает, что орган предварительного следствия не может обеспечить полноту и объективность расследования.

Важно: Согласно информации с официального портала Президента Республики Беларусь, «Прокуратура проводит предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь». Это подчеркивает исключительный характер данной компетенции.

Порядок производства предварительного следствия прокурором

Начало расследования

Предварительное следствие прокурором начинается с момента принятия уголовного дела к своему производству (по инициативе или по представлению нижестоящего прокурора/руководителя следственного органа). Прокурор издает постановление о производстве предварительного следствия, в котором указывает:

• ФИО подозреваемого/обвиняемого (скрыто: *);
• Квалификацию деяния (статью УК РБ);
• Срок производства следствия;
• Состав следственной группы (при необходимости).

Полномочия прокурора-следователя

В процессе расследования прокурор пользуется всеми полномочиями следователя (ч; 1 ст. 34 УПК РБ):

• Проводит следственные действия (допросы, очные ставки, осмотры, обыски, изъятие, назначение судебных экспертиз и т.д.).
• Принимает процессуальные решения (о возбуждении дела, об избрании меры пресечения, об обвинении, о приостановлении/прекращении дела).
• Осуществляет надзор за законностью действий оперативно-розыскных органов.
• Рассматривает ходатайства и жалобы участников процесса.

Надзор вышестоящих прокуроров

Несмотря на то, что прокурор выступает в роли следователя, за его действиями сохраняется прокурорский надзор со стороны вышестоящих прокуроров (Генеральная прокуратура, областные/Минская прокуратуры). Они проверяют законность и обоснованность:

• Применения мер пресечения (задержание, домашний арест, заключение под стражу);
• Производства процессуальных действий, затрагивающих конституционные права (тайна связи, неприкосновенность жилья);
• Соблюдения сроков расследования.

Завершение предварительного следствия

Завершение предварительного следствия прокуратурой имеет свою процедуру, закрепленную в ст. 215–219 УПК РБ:

1. Ознакомление с материалами дела (ст. 216 УПК РБ). Прокурор обеспечивает право обвиняемого и его защитника (адвокат *) ознакомиться со всеми материалами уголовного дела. Протокол ознакомления составляется с указанием даты начала и окончания.
2. Составление обвинительного заключения (ст. 217 УПК РБ). Прокурор, расследовавший дело, составляет обвинительное заключение, в котором излагает суть обвинения, перечисляет доказательства, оправдывающие и опровергающие версии защиты, и мотивирует квалификацию деяния.
3. Направление дела в суд (ст. 219 УПК РБ). Уголовное дело с обвинительным заключением направляется в суд соответствующей инстанции. Копия обвинительного заключения вручается обвиняемому и защитителю.

Особенности и гарантии прав участников процесса

Судебный контроль

Согласно ст. 125 Конституции РБ и ст. 139–141 УПК РБ, прокурор осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. Однако, когда прокурор сам ведет следствие, контроль за законностью его действий (избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, проведение обыска, перехват переписки) осуществляется судом. Это реализует принцип разделения функций преследования и судебного контроля.

Сроки расследования

Соблюдение сроков (ст. 190 УПК РБ) находится под строгим контролем. Продление срока следствия сверх 3 месяцев требует санкции прокурора области/города Минска или Генерального прокурора. Хроническое нарушение сроков является основанием для дисциплинарной ответственности и может повлечь прекращение дела за нереабилитирующими основаниями.

Взаимодействие с Следственным комитетом (СК) и КГБ

На практике существует четкое разграничение: СК РБ расследует львиную долю тяжких и особо тяжких преступлений (убийства, грабежи, наркотики), КГБ — дела госизмены, шпионажа, терроризма. Прокуратура же фокусируется на коррупционной составляющей (статьи 430, 431 УК РБ), преступлениях чиновников и делах с участием лиц, обладающих иммунитетом.

Практические аспекты и контакты (общая информация)

Для обращений по вопросам производства предварительного следствия гражданами используются следующие каналы связи (примерная структура, конкретные данные скрыты):

• Генеральная прокуратура Республики Беларусь:
  • Адрес: г. Минск, ул. , д.
  • Телефон приемной: +375 (17) *
  • Официальный сайт: prokuratura.gov.by
• Областные / Минская городская прокуратуры: Контакты доступны на сайте Генеральной прокуратуры в разделе «Структура» / «Территориальные прокуратуры».
• Интернет-приемная: На официальном портале прокуратуры функционирует электронная приемная для подачи заявлений, жалоб и ходатайств.

Примечание: Конкретные фамилии прокуроров-следователей, ведущих производственные дела, а также адреса их кабинетов и служебные телефоны не подлежат широкому разглашению в открытых источниках в целях безопасности участников уголовного процесса и сохранения тайны следствия (ст. 10 УПК РБ). Обращение к конкретному прокурору возможно только по материалам конкретного уголовного дела через защитника или лично по вызову.

Актуальные тенденции (по состоянию на 2026 год)

1. Цифровизация: Внедрение АИС «Уголовное дело» и системы «Электронный суд» позволяет прокурору-следователю вести дело в электронном виде, подписывать постановления ЭЦП, направлять материалы в суд безбумажно;
2. Укрепление гарантий защиты: Судебная практика (Пленум Верховного Суда РБ) уделяет внимание безусловному соблюдению прав защиты на стадии ознакомления с материалами дела (ст. 216 УПК РБ). Нарушение этого права ведет к возвращению дела прокурору для устранения нарушений.
3. Специализация: В структурах прокуратур формируются специализированные группы по расследованию коррупционных преступлений (УКР — управления по борьбе с коррупцией), что повышает качество расследования «белых воротничков».

---

Предварительное следствие Прокуратурой Республики Беларусь — это институт исключительной компетенции, предназначенный для расследования самых сложных, резонансных и социально опасных категорий преступлений, а также дел с участием лиц, обладающих процессуальными иммунитетами. Правовой режим этого процесса строится на балансе между полномочиями прокурора как органа преследования и следователя, и необходимым судебным контролем за соблюдением прав человека. Знание ст. 34, 180, 181, 190, 215–219 УПК РБ необходимо как для участников процесса, так и для понимания механизмов правосудия в стране.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для получения квалифицированной правовой помощи по конкретному уголовному делу обратитесь к адвокату (члену Бар ассоциации РБ).