Формирование комфортной городской среды — это один из ключевых приоритетов государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства. За последние годы подход к развитию городов кардинально изменился: с точечного строительства объектов перешли к системной работе над качеством жизни населения. В данной статье подробно рассматриваются роли правительства, нормативная база, финансовые инструменты и практические результаты реализации соответствующих программ.

Нормативно-правовая база и стратегические документы

Деятельность правительства в этой сфере опирается на иерархию документов, обеспечивающих преемственность и целеполагание:

• Национальные цели развития РФ на период до 2030 и на перспективу до 2036 года (Указ Президента РФ) — задают ключевые показатели: повышение ожидаемой продолжительности жизни, снижение бедности, обеспечение доступности жилья и комфортной среды.
• Национальный проект «Жилище и городская среда» — главный инструментальный документ, объединяющий федеральные проекты «Жилище», «Формирование комфортной городской среды», «Предоставление жилья молодым семьям» и другие.
• Государственная программа РФ «Жилище и городская среда» — распределяет бюджетные назначения между субъектами федерации и устанавливает KPI (ключевые показатели эффективности).
• Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, ФЗ «Об основах государственного регулирования городстроительной деятельности», правовое поле для планирования, строительства и благоустройства.

Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды»: архитектура программы

Запущенный в 2019 году, проект перешел в новую этапную реализацию (2025–2030 гг.). Его цель — не просто отремонтировать дворы, а изменить подход к проектированию и управлению городом.

Ключевые направления (субпроекты):

1. Благоустройство общественных пространств (дворы, парки, набережные, скверы).
2. Создание пешеходных зон и велоинфраструктуры (безопасные маршруты «Дом, Школа», «Дом, Метро/Остановка»).
3. Реновация и капремонт социальной инфраструктуры (ДК, библиотеки, поликлиники, школы в рамках доступной среды).
4. Цифровая трансформация управления городом (платформа «Город», «Умный город», мониторинг состояния объектов).
5. Поддержка малых и исторических городов (специальная программа развития центров).

Механизм отбора территорий (Конкурсный подход):

С 2023 года распределение средств происходит на конкурсной основе. Муниципальные образования подают заявки с концепциями проектов. Экспертный совет (в составе представителей Минстрой России, ДОМ.РФ, профильных ведомств) оценивает:

• Качество проектной документации (наличие проекта концепции/ПД/РД).
• Учет мнения жителей (голосование на ГОС «Активный гражданин» или портале «Загороднуюсреду.рф»).
• Софинансирование из регионального/местного бюджета (обычно не менее 10–20% от стоимости).
• Готовность к старту работ (наличие земельных участков, согласований).

Финансовое обеспечение и распределение ресурсов

Финансирование смешанное: федеральный центр, регионы, муниципалитеты, а также внебюджетные источники (ППП, вклад инвесторов при застройке).

Важно: Контроль за целевым использованием средств осуществляет Минстрой России и АО «ДОМ.РФ» (оператор программы). При выявлении нарушений (некачественные работы, задержки сроков) предусмотрены санкции вплоть до возврата средств в федеральный бюджет;

Институт главного архитектора и качество проектирования

Одним из прорывных решений стало обязательное внедрение института главного архитектора города (ГАГ) в городах-населенных пунктах свыше 100 тыс. жителей (и по желанию, в меньших).

Функции ГАГ:

• Разработка и утверждение Городокодекса (Городской кодекса) — свода правил проектирования и благоустройства, обязательного для всех застройщиков и подрядчиков.
• Экспертиза проектов благоустройства на этапе закупки проектирования (превентивный контроль качества).
• Координация действий девелоперов: обеспечение связности пешеходных связок, единого навигационного стиля, сохранение зелёного каркаса.
• Работа с общественностью: защита проектов на публичных слушаниях.

Параллельно развивается система типового проектирования (библиотека типовых решений МАФ, освещения, навигации, игровых комплексов), что снижает стоимость проектно-сметной документации в 3–5 раз и ускоряет запуск работ.

Учет мнения граждан: от декларации к практике

Принцип «Ничего о нас без нас» закреплен в методологии программы. Основные инструменты участия:

• Голосование за проекты на федеральной платформе za.gorodsreda.ru (ранее — «Народный контроль»). Жители выбирают территории для благоустройства и конкретные концепции (варианты дизайна).
• Общественные слушания по проектам планировки территории (ППТ) и проектам межевания.
• Советы по комфортной городской среде при главах администраций (включают активистов, экспертов, депутатов).
• Цифровые сервисы (приложения «Добродел», «Наш город», региональные порталы) для фиксации проблем (ямы, сломанные лавочки, неработающий свет) и трекинга исполнения.

Пример: В городе (население ~ тыс. чел.) благодаря голосованию жители отстаивали сохранение массива зрелых деревьев в парке, что привело к переработке проекта подрядчиком за счет الفيدرальных средств.

Работа с аварийным фондом и реновация как часть среды

Формирование комфортной среды неразрывно связано с программой сноса аварийного жилья и реновацией (в Москве и подключившихся регионах). Правительство стимулирует комплексную разработку территорий (КРТ):

• Снос аварийных домов + строительство новых с обеспечением социальной инфраструктуры (школы, сады, поликлиники) «в шаговой доступности» (радиус 500–800 м).
• Обязательное благоустройство прилегающих территорий за счет девелопера (в рамках градостроительного регламента);
• Создание общественных пространств на освободившихся территориях (парки, спортивные кластеры).

Цифровизация и мониторинг эффективности

Для управления качеством внедрены цифровые платформы:

• Платформа «Город» (gorod.gov.ru) — единое окно для мониторинга показателей ККЭ (ключевых показателей эффективности) по каждому муниципалитету: площадь благоустроенных территорий, доля населения с доступом к паркам, индекс пешеходной доступности.
• Индекс качества городской среды (ИКГС) — ежегодный рейтинг городов (более 1100 участников) по 36 индикаторам (безопасность, экология, транспорт, досуг, управление). Результаты влияют на распределение субсидий.
• BIM-технологии — обязательное информационное моделирование при проектировании крупных объектов общественных пространств для исключения коллизий на стройке.

Проблемы и вызовы реализации

Несмотря на позитивную динамику, систематизированы повторяющиеся риски:

1. Низкое качество проектной документации. Дефицит квалифицированных архитекторов/ландшафтных проектировщиков в регионах приводит к шаблонным решениям, не учитывающим климат и рельеф.
2. Проблемы с содержанием. Федеральные деньги строят, а местные бюджеты не всегда готовы обеспечить качественное текущее уход (полив, уборка, мелкий ремонт МАФ, замена ламп). Вводится норматив закладки средств на содержание в смету (не менее 3–5% от капремонта ежегодно).
3. Бюрократические барьеры. Согласования с охраной памятников, Рослесхозом, Росавиацией, сетевыми организациями затягивают старт на 6–12 месяцев.
4. Кадровый голод. Нехватка инженеров-наблюдателей, менеджеров проектов в муниципалитетах. Решается через обучение в РАНХиГС, «Высшей школе городского управления» при ДОМ.РФ.
5. Вандализм и эксплуатационные нагрузки. Высокая интенсивность использования новых пространств требует антивандальных решений на этапе проектирования.

Перспективы развития до 2030 года

Согласно обновленным национальным целям и паспорту нацпроекта, основные векторы:

• Полный переход на жизненный цикл объекта: заказчик платит не за «сданный акт», а за «поддерживаемое качество» в течение 5–7 лет (Life Cycle Contracting).
• Климатическая адаптация: внедрение устойчивого водоотведения (SUDS), затенения, посадки климатоустойчивых пород деревьев.
• Развитие «15-минутного города»: планирование так, чтобы работа, учеба, покупки, досуг и парки были доступны пешком/на велосипеде за 15 минут.
• Масштабирование лучших практик: создание федеральной базы знаний «Книга рецептов» с проверенными технологическими решениями для типичных ситуаций (укрепление берегов, освещение переездов, доступная среда).
• Интеграция с турпотенциалом: благоустройство как драйвер внутреннего туризма (набережные, исторические центры малых городов).

Роль правительства в формировании комфортной городской среды эволюционировала от «донора денег на ремонт» к «системному архитектору качества жизни». Ключевыми успехами стали: введение конкурсного отбора (повышение ответственности муниципалитетов), институт главных архитекторов (повышение качества дизайна), обязательное голосование жителей (легитимность решений) и цифровой мониторинг (прозрачность).

Главный вызов на ближайшие годы, обеспечение устойчивости результата. Построенный парк не должен деградировать за 2–3 года из-за отсутствия средств на уход или некачественных материалов. Решение лежит в плоскости изменения закупочных процедур (переход на ТОР по результату/содержанию), усиления кадрового потенциала на местах и глубокой интеграции градостроительной политики с социально-экономическим развитием территорий.

Статья подготовлена на основе открытых данных Минстроя России, АО «ДОМ.РФ», отчетов о выполнении нацпроекта «Жилище и городская среда» и материалов Всероссийского форума «Городская среда». Конкретные номера телефонов, адреса ведомств и фамилии ответственных должностных лиц в рамках данной аналитической справки заменены на маску (*) в соответствии с правилами безопасности.