Дата актуализации:

Официальная позиция правительства Украины в отношении Автономной Республики Крым и города федерального значения Севастополя остаеться неизменной с момента начала временной оккупации в феврале 2014 года․ Крым юридически, исторически и де-факто является неотъемлемой частью Украины, временно оккупированной Российской Федерацией в нарушении основополагающих норм международного права, Устава ООН, Будапештского меморандума 1994 года и ряда двусторонних соглашений между Киевом и Москвой․

Данная статья систематизирует ключевые аспекты государственной политики Украины: от законодательного закрепления статуса территории до международной дипломатии, стратегии деоккупации и защиты прав граждан․

Законодательное и правовое оформление статуса

Закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» (2014)

Базовым нормативным актом стал Закон Украины № 1207-VII от 15 апреля 2014 года․ Он юридически закрепил:

• Статус Крыма и Севастополя как временно оккупированной территории․
• Российскую Федерацию как оккупационную державу в соответствии с Хагскими конвенциями 1907 года и Женевской конвенцией 1949 года․
• Неприменимость российского законодательства на территории полуострова․
• Ответственность оккупационной державы за нарушение прав человека․

Закон «О местном самоуправлении на временно оккупированных территориях» и институты представительства

Для обеспечения преемственности власти и представления интересов региона на национальном уровне были созданы:

1. Постоянное представительство Президента Украины в Автономной Республике Крым (во главе с )․
2. Миссия Президента Украины в Автономной Республике Крым (переехала в )․
3. Крымская платформа, международная координационная инициатива (подробнее в разделе 4)․

Конституционные закрепление

Статья 134 Конституции Украины определяет Крым как Автономную Республику в составе Украины․ Поправки 2019 года (ст․ 85, 102) закрепили курс на вступление в ЕС и НАТО, что подразумевает восстановление суверенитета на всей территории в международно признанных границах 1991 года․

Позиция по вопросам гражданства и прав человека

В отличие от российского законодательства, описанного в открытых источниках (в частности, в статье «Правовой статус Крыма после аннексии Россией»), которое предусматривало автоматическое приобретение гражданства РФ для постоянных жителей с возможностью отказа в течение месяца (ст․ 5 Соглашения между РФ и Республикой Крым 2014 г․), Украина придерживается иной доктрины:

• Непризнание смены гражданства: Принудительное паспортизация — это военное преступление (ст․ 8 Римского статута МУС) и нарушение ст․ 45 Женевской конвенции (запрет на принуждение защищенных лиц к присяге враждебной державе)․
• Сохранение украинского гражданства: Граждане Украины, проживавшие в Крыму на момент оккупации, сохраняют украинское гражданство независимо от выдачи им российских паспортов․
• Документы образца 2015/2016 гг․: Украина продолжила выдачу внутренних и заграничных паспортов гражданам Украины в Крыму через консульские пункты (до 2022 г․) и через территориальные органы миграционной службы в контролируемой Украиной территории, а также через приложение «Дія» (после полномасштабного вторжения)․

Репрессии и политические заключенные

Правительство Украины ведет единый реестр политических заключенных Крыма․ На * число крымчан, подвергнутых незаконному задержанию, аресту или приговору судами РФ по политическим мотивам, превышает ․ Ключевые группы: крымские татары (дело «Хизб ут-Тахрир», дела «Крымские солидарности»), активисты ЕСУ, журналисты, военнослужащие ВСУ, отказавшиеся присяге на верность РФ․

Право на имущество

Украина не признает результаты «национализации» имущества украинского государства и частных лиц, проведенной оккупационной администрацией․ Все акты передачи имущества в «федеральную» или «республиканскую» собственность РФ считаются ничтожными․ Восстановление прав собственников будет осуществляться через механизм международных репараций и национальные суды после деоккупации․

Международно-правовая стратегия: «Крымская платформа»

Запущенная в августе 2021 года на инициативу Президента Украины *, «Крымская платформа» стала главным дипломатическим инструментом удержания внимания мира к вопросу деоккупации․

Цели Платформы

• Сдерживание дальнейшей эскалации и милитаризации полуострова․
• Усиление санкционного давления на РФ․
• Защита прав человека и освобождение политзаключенных․
• Подготовка к мирной деоккупации и реинтеграции․

Участники и итоги саммитов (2021–2025)

В Платформе участвуют более 60 стран и международных организаций (ЕС, НАТО, Г7, ООН, ОБСЕ, Совет Европы)․ Ключевые итоги:

• Саммит 2021 (Киев): Принятие «Декларации Крымской платформы»․
• Саммит 2022–2024: Интеграция крымского вопроса в пакеты санкций ЕС/США/Канады/Японии/Великобритании против РФ за агрессию против Украины․
• Саммит 2025: Фокус на экологических рисках (Северокрымский канал, высушение водохранилищ, риск аварии на АЭС/объектах ЧС) и подготовке «Дорожной карты реинтеграции»․

Судебные победы

Позиция Украины подтверждена решениями международных судов:

• ММС ООН (дело «Украина против РФ», предварительные возражения 2024 г․): Суд подтвердил юрисдикцию по Конвенции о борьбе с финансированием терроризма и Конвенции об устранении расовых дискриминаций (КЕРД), признав действия РФ в Крыму нарушением данных конвенций․
• ЕСПЧ (дело «Украина и Недерланды против России», 2025 г․): Признание юрисдикции РФ в Крыму с 27 февраля 2014 г․ и ответственности за системные нарушения Прав человека (ст․ 2, 3, 5, 6, 8, 13, 14 Конвенции, ст․ 1 Протокола №1)․
• МОРЮЛ (Арбитраж Гаага, 2023 г․): Признание незаконности действий РФ в акваториях Крыма (Керченский пролив, черноморский шельф)․

Санкционная политика и изоляция оккупационной администрации

Правительство Украины (МИД, МЭРТ, НБУ, ГПС) координирует работу с партнерами по трем направлениям:

Секторальные санкции

• Запрет на инвестиции, экспорт технологий и услуг для нефтегазовой, судостроительной, военной промышленности Крыма․
• Запрет на импорт товаров из Крыма (вино, камень, соль, сельхозпродукция) на рынки ЕС, Г7, Австралии и др․
• Блокировка доступа к финансовым рынкам (SWIFT, корреспондентские счета банков-операторов в Крыму)․

Персональные санкции

В санкционные списки Украины, ЕС, США, Великобритании, Канады, Японии, Австралии включены более * физических лиц (руководители оккупационной администрации, судебники, следователи, пропагандисты, бенефициары «национализированных» активов) и * юридических лиц․

Морской и воздушный режимы

• Воздушное пространство: Классифицировано как зона повышенного риска (UKBV FIR)․ Полеты гражданских авиалиний РФ и третьих стран в Симферополь считаются нарушением границы Украины (ст․ 15 Воздушного кодекса)․
• Морские порты: Порты Севастополь, Феодосия, Керчь, Евпатория закрыты для международного судоходства (Постановление Кабмина № *)․ Вход судов под флагом РФ в украинские порты запрещен․
• Керченский мост: Признан незаконной сооружением, построенным в нарушении суверенитета Украины и МОРЮЛ․ Является легитимной военной целью в условиях вооруженной агрессии․

Стратегия деоккупации и реинтеграции: «Дорожная карта»

В 2023–2024 годах при координации СНБО и Администрации Президента была разработана комплексная Стратегия деоккупации и реинтеграции временно оккупированных территорий (в т․ч․ Крыма)․ Основные блоки:

Военный компонент (Деоккупация)

• Разрушение логистики оккупационной группировки (удары по Керченскому мосту, ж/д узлам * и *, складам БМТ, ПВО С-400/С-300);
• Изоляция полуострова от материковой части РФ (контроль над акваторией Азовского моря и Керченским проливом)․
• Создание условий для капитуляции или отхода оккупационных войск без битвы за города (сохранение инфраструктуры и гражданского населения)․

Гражданско-правовой компонент (Реинтеграция)

1. Люстрация и правосудие (6–24 мес․): Работа специальных трибуналов/судов по делам коллаборационистов (ст․ 111-1 УК Украины, коллаборационистская деятельность)․ Реабилитация политзаключенных․ Возврат имущества․
2. Социально-экономическая интеграция (2–5 лет): Программа «Відновлення Криму» (бюджет *, гранты ЕС/МВФ/ЕБРР)․ Интеграция пенсионной системы (пересчет стажа с учетом периода оккупации)․ Медицинская реформа․ Поддержка репатриантов крымских татар․

Крымские татары: субъект реинтеграции

Правительство признает Меджлис народного представительства крымских татар (во главе с ) легитимным представительным органом․ Стратегия предусматривает:

• Статус коренного народа (Закон № от 2021 г․)․
• Квотирование представительства в органах власти АР Крым․
• Восстановление исторических топонимов (переименование * населенных пунктов)․
• Поддержка крымскотатарского языка в образовании и делопроизводстве․

Информационная и гуманитарная политика

Противодействие пропаганде

• Блокировка российских ТВ-сигналов и интернет-ресурсов в контролируемой Украине․
• Запуск спутникового ТВ-канала «Крым 24/7» (или аналогичного проекта на базе «Суспільне») для вещания в Крым․
• Кибероперации ГУР и СССЦИП по блокировке правительственных порталов оккупационной администрации (* ․ru, * ․ru)․

Поддержка IDP (внутренне перемещенных лиц)

На 05․2026 в Украине зарегистрировано более * IDP из Крыма и Севастополя․ Государство обеспечивает:

• Ежемесячные выплаты (Посмщ․ № ) для категорий уязвимого населения․
• Бесплатную правовую помощь (Центры )․
• Образовательные квоты для детей в ВНЗ (Постанова Кабмина № *)․
• Программу аффирмативных действий при приеме на госслужбу (квота *%)․

Позиция по конкретным спорным вопросам (Q&A)

Перспективы на 2026–2027 годы

Ключевые вехи государственной политики на ближайшее будущее:

• Саммит «Крымская платформа» 2026 (планируется в *): Презентация обновленного «Плана мира» для Крыма с участием стран Глобального Юга․
• Ратификация Римского статута: Ожидается завершение процедуры ратификации Украиной для передачи юрисдикции МУС над преступлениями в Крыму с 2014 г․
• Механизм репараций: Создание Международного фонда компенсаций за счет замороженных активов ЦБ РФ ( млрд USD) для выплат пострадавшим крымчанам и восстановлению инфраструктуры․
• Цифровая реинтеграция: Полная интеграция Крыма в экосистему «Дія», банковскую систему (НБУ), реестр прав на недвижимость (Госреестр) в режиме онлайн сразу после введения контроля ВСУ․

Позиция правительства Украины по Крыму, это не просто декларативный курс, а комплексная государственная стратегия, подкрепленная международным правом, судебными прецедентами, санкционным давлением и военными реалиями войны, начавшейся в 2014 году и расширенной в 2022 году․ Украина не торгуется за суверенитет над полуостровом․ Восстановление территориальной целостности в границах 1991 года является предусловием национальной безопасности, условием вступления в ЕС и НАТО, а также вопросом выживания украинской государственности․

Ключевым сообщением для международного сообщества и жителей временно оккупированных территорий остается тезис: «Крым — это Украина․ Деоккупация неизбежна․ Мы готовимся к дню возвращения уже сегодня»․