Вопросы управления земельными ресурсами, их распределения и контроля за использованием в Приморском крае регулируются комплексом нормативных правовых актов федерального и регионального уровней. Понимание разграничения полномочий между органами государственной власти, органами местного самоуправления и специализированными учреждениями необходимо для гражданинов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, планирующих сделки с землей или уже владеющих участками.

Нормативная правовая база

Основным документом, определяющим систему управления землей в регионе, является Земельный кодекс РФ (ЗК РФ). На региональном уровне ключевую роль играют:

• Закон Приморского края от № 184-КЗ «Об органах исполнительной власти Приморского края» (с изменениями и дополнениями);
• Закон Приморского края от № 161-КЗ «Об основах организации местного самоуправления в Приморском крае»;
• Постановления Администрации Приморского края и Правительства Приморского края, регулирующие порядок предоставления земельных участков, установления их границ, проведения земельного надзора и мониторинга.

Полномочия исполнительной власти Приморского края (Региональный уровень)

Согласно ст. 12 ЗК РФ и Закону Приморского края № 184-КЗ, Администрация Приморского края (через профильные министерства и департаменты) осуществляет полномочия по управлению землями регионального значения и землями, не переданными в собственность муниципальных образований.

Ключевые ведомства-исполнители:

1. Министерство строительства и архитектуры Приморского края — главный регулятор в сфере градостроительной деятельности, землепользования и-cadastre (кадастра). Осуществляет функции уполномоченного органа по земельным отношениям.
2. Департамент архитектуры и градостроительства (структурное подразделение Минстроя) — непосредственно ведет работу по предоставлению участков, изменению вида разрешенного использования (ВРИ), изъятию земель.
3. Краевое государственное казенное учреждение «Центр государственной регистрации прав на недвижимое имущество и учета земель Приморского края» (или актуальное на данный момент наименование органа по учета земель/кадастру) — ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на территории края, ведение Государственного земельного кадастра.

Основные полномочия региона:

• Принятие решений о предоставлении земельных участков в собственность или аренду (без проведения торгов — в исключительных случаях, предусмотренных законом, а также по результатам аукционов/тендеров, организованных регионом);
• Осуществление земельного надзора за использованием и охраной земель регионального значения (проверки, вынесение предписаний, составление протоколов об административных правонарушениях);
• Установление и изменение границ зон с особыми условиями использования территории (ЗОС, охранные зоны, санитарно-защитные зоны и др.) регионального значения;
• Организация земельного мониторинга на территории края;
• Решение вопросов изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (если инициатор, регион);
• Утверждение нормативов градостроительного проектирования для территории края.

Полномочия органов местного самоуправления (Муниципальный уровень)

Согласно ст. 13 ЗК РФ и Закону Приморского края № 161-КЗ, представительные и исполнительные органы муниципальных образований (городские округа, муниципальные районы, городские/сельские поселения) управляют землями муниципальной собственности;

Ключевые субъекты на месте:

• Главы администраций муниципальных образований (мэры, главы районов/поселений);
• Комиссии по земельным отношениям / Архитектурно-градостроительные комитеты (отделы) администраций;
• Муниципальные казенные учреждения (МКУ) по управлению имуществом / земельным ресурсам (например, МКУ «Управление имуществом и земельными ресурсами администрации г. Владивостока» и аналогичные в других городах/районах).

Основные полномочия муниципалитетов:

• Распоряжение земельными участками в муниципальной собственности: предоставление в аренду, безвозмездное пользование, продажу (посредством торгов или без них в случаях, установленных ст. 39.5–39.20 ЗК РФ);
• Организация и проведение аукционов, конкурсов, тендеров на право заключения договора аренды или купли-продажи участков;
• Утверждение схемы расположения земельных участков, формируемых в порядке перераспределения, и схемы расположения участков, предоставляемых из муниципальной собственности;
• Осуществление муниципального контроля (надзора) за использованием и охраной земель муниципальной собственности (выявление самовольного занятия, нарушения условий договора аренды, загрязнения, эрозии);
• Установление размеров арендной платы за земельные участки муниципальной собственности (в пределах норм ЗК РФ);
• Принятие решений о переводе земель из категории в категорию (в пределах своей компетенции), изменении вида разрешенного использования (ВРИ) для муниципальных земель;
• Организация межевания земельных участков муниципальной собственности.

Важно: Конкретные адреса администраций, номера телефонов приемных и фамилии ответственных специалистов (начальников отделов земельных отношений, архитекторов) лучше уточнять на официальных сайтах соответствующих муниципальных образований (например, vlc.ru для Владивостока, adm-ussuriysk.ru для Уссурийска и т.д.), так как контактные данные и структура подразделений периодически меняются. Пример маскированных данных для обращения: Администрация г. : ул. , д. , тел. —, ответственный специалист — * *.

Полномочия федеральных органов на территории края

Несмотря на региональное и муниципальное деление, ряд полномочий сохраняется за федеральными ведомствами, имеющими территориальные органы в Приморском крае:

• Росреестр (Федеральная служба по государственной регистрации, кадастру и картографии) — через Управление Росреестра по Приморскому краю (г. Владивосток, ул. , д. ) осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, ведение ЕГРН, государственный земельный кадастр, контроль за деятельностью кадастровых инженеров.
• Росприроднадзор, Приморское региональное управление (г. Владивосток) осуществляет контроль за соблюдением законодательства об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), лесах, водных объектах, недрах (в части земель этих категорий).
• Россельхознадзор — Приморское межрегиональное управление осуществляет контроль за целевым использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения.
• Минобороны РФ, Росиммущество, Роскосмос и др. — управляют землями федеральной собственности, закрепленными за соответствующими ведомствами (военные полигоны, лесхозучета, космодром «Восточный» и т.д.).

Процедуры реализации полномочий: как это работает на практике

Предоставление земельного участка (Аренда / Купля-продажа)

Процесс инициируется заявителем (физическим или юр. лицом) через подачу заявления.

Этапы (для муниципальных земель, самый частый сценарий):

1. Подача заявления через МФЦ «Мои Документы», портал Госуслуг или напрямую в администрацию МО.
2. Рассмотрение заявления комиссией по земельным отношениям (сроки регламентированы местными нормативными актами, обычно до 30 дней).
3. Принятие решения о согласии на предоставление участка (или об отказе).
4. Формирование участка (межевание, кадастровая съемка — за счет заявителя или за счет бюджета МО в зависимости от основания).
5. Проведение торгов (аукцион) — обязательно в большинстве случаев (ст. 39.6, 39.7 ЗК РФ). Исключения: предоставление без торгов для ИЖС, ЛПХ, садоводства, под МКД, для рел. организаций и др. (ст. 39.5, 39.17 ЗК РФ).
6. Государственная регистрация права в Росреестре (через МФЦ).

Изменение вида разрешенного использования (ВРИ)

Инициируется собственником/арендателем. Полномочия по согласованию/утверждению ВРИ зависят от собственника земли:

• Муниципальная земля — решение принимает администрация МО (архитектурный комитет/комиссия).
• Региональная земля — решение принимает Минстрой Приморского края.
• Федеральная земля — решение принимает уполномоченный федеральный орган (Росиммущество, Минобороны и т.д.).

Необходимо наличие положительного заключения о соответствии градостроительному плану земельного участка (ГПЗУ) и проведения публичных слушаний (если требуется изменение правил землепользования и застройки — ПЗЗ).

Земельный надзор и контроль

Реализуется в плановом и внеплановом порядке.

• Региональный надзор (Минстрой/Департамент): проверки использования земель региональной собственности, лесных участков (в части земель), ООПТ регионального значения. Основание: план проверок, обращения граждан, данные дистанционного зондирования (КСС — космическая съемка).
• Муниципальный контроль (Администрации МО): проверки дворов, участков СНТ/ДНТ, коммерческих объектов на муниципальной земле. Выявляются: самовольная постройка, загрязнение, нарушение границ, нецелевое использование.
• Последствия: предписание об устранении нарушения, административный протокол (КоАП РФ ст. 8.6, 8.7, 8.8), суд о демонтаже/изъятии.

Особенности Приморского края

Регион имеет специфику, влияющую на реализацию полномочий:

• Пограничная зона: Значительная часть территории края входит в приграничную полосу (режим регулируется ФЗ «О государственной границе РФ»). Предоставление земель здесь требует согласования с Пограничным управлением ФСБ России по Приморскому краю (г. Владивосток, ул. , д. ). Полномочия органов власти ограничены требованиями пограничного режима.
• Особо охраняемые природные территории (ООПТ): Заповедники (Сикхоте-Алиньский, Лазовский, Ханкинский и др.), национальные парки («Зов тигра», «Удегеская легенда», «Бухта Петра Великого»). На этих землях полномочия по управлению принадлежат федеральным учреждениям (Минприроды РФ), хозяйственная деятельность запрещена или строго ограничена.
• ТОСЭР (Территории опережающего социально-экономического развития) и Портовый свободный зоны (Владивосток, Зарубино, Посьет): На этих территориях действуют специальные правовые режимы. Полномочия по управлению землями часто делегированы управляющим компаниям ТОСЭР (АО «Управляющая компания «Приморский ТОСЭР», г. Владивосток, ул. , д. ) или администрациям СВОП, что ускоряет процедуры предоставления участков инвесторам.
• Лесной фонд: Огромные территории — лесные земли. Полномочия по аренде лесных участков реализуются Министерством лесного хозяйства Приморского края (г. Владивосток, ул. , д. ) через лесничества на базе лесоустроительной документации.

Взаимодействие с гражданами и бизнесом: точки входа

Для реализации своих прав заинтересованные лица должны обращаться в следующие инстанции (в зависимости от задачи):

Актуальные тренды и цифровизация

В Приморском крае активно внедряются цифровые сервисы для упрощения реализации полномочий:

• Публичная кадастровая карта (ПКК) — проверка статуса участка, границ, зон ОСУТ, ООПТ, пограничной зоны онлайн.
• ГИС ОГУ (Государственная информационная система об объектах недвижимости) — для взаимодействия органов власти.
• Электронные аукционы, подача заявок на участие в торгах на право заключения договора аренды/купли-продажи через электронные торговые площадки (ЭТП), аккредитованные в реестре Минэкономразвития РФ.
• Сервис «Наш город.Приморье» / «Решаем вместе» — для сообщения о нарушениях земельного законодательства (захваты, свалки, незастройка) прямо с геолокацией.

Система полномочий по земельным участкам в Приморском крае представляет собой трехуровневую структуру (федеральный — региональный — муниципальный), где ключевую операционную роль играют органы местного самоуправления (для земель городов и районов) и Министерство строительства края (для земель регионального значения и координации).

Для успешного решения земельного вопроса (приобретение, аренда, изменение ВРИ, защита прав) необходимо:

1. Точно определить собственника земельного участка (через ПКК или выписку ЕГРН).
2. Обратиться в соответствующий уполномоченный орган (администрацию МО или Минстрой края).
3. Следовать установленным законом процедурам формирования и предоставления (торги, межевание, регистрация).
4. Учитывать специфику региона (пограничная зона, ООПТ, ТОСЭР, лесной фонд), накладывающую дополнительные ограничения и согласования.

Рекомендуется заранее изучить нормативные правовые акты конкретного муниципального образования (Правила землепользования и застройки — ПЗЗ, Регламент предоставления земельных участков), опубликованные на официальных сайтах администраций, а при сложных спорах — обратиться к профессиональным юристам по земельному праву или кадастровым инженерам, аккредитованным в Приморском крае.

---

Данная статья носит информационный характер. Нормативная база и структура органов власти могут изменяться. Для получения актуальных контактных данных (адресов, телефонов, фамилий руководителей отделов) обратитесь к официальным интернет-ресурсам: www.primorsky.ru (официальный портал краевых органов власти), сайтам администраций МО и www.rosreestr.gov.ru.