Актуально на 2024–2026 годы․ Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ от № 136-ФЗ‚ с изменениями‚ действующими в редакции 2026 года) наделяет органы местного самоуправления (ОМСУ) значительным объёмом полномочий в сфере распоряжения земельными участками․ Рассмотрим подробно‚ какие именно полномочия закреплены за муниципалитетами и как они реализуются на практике․

Нормативно-правовая основа

Ключевыми нормами‚ регулирующими полномочия ОМСУ в земельной сфере‚ являются:

• Статья 11 ЗК РФ, общий перечень полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений;
• Глава V․1 ЗК РФ, порядок предоставления земельных участков‚ находящихся в государственной или муниципальной собственности;
• Статья 39․1 ЗК РФ, основания возникновения прав на предоставляемые земельные участки;
• Статья 39․2 ЗК РФ, определение уполномоченных органов‚ предоставляющих земельные участки;
• Статья 56․1 ЗК РФ — ограничения прав на землю в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд;
• Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»․

Общий перечень полномочий (статья 11 ЗК РФ)

Согласно статье 11 ЗК РФ‚ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:

1. Резервирование земель для муниципальных нужд;
2. Изъятие земельных участков для муниципальных нужд;
3. Разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;
4. Иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель (утверждение правил землепользования и застройки‚ муниципальный земельный контроль и др․)․

Распоряжение землями‚ государственная собственность на которые не разграничена

Одно из важнейших полномочий — распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю․ ЗК РФ наделяет ОМСУ отдельными государственными полномочиями в этой сфере․ Распределение компетенции выглядит следующим образом:

• Органы местного самоуправления городских поселений — в отношении земельных участков‚ расположенных на территории таких поселений;
• Органы местного самоуправления муниципального района — в отношении земельных участков‚ расположенных на территории сельских поселений‚ входящих в состав муниципального района‚ а также на межселенных территориях;
• Органы местного самоуправления городских округов — в отношении участков в границах соответствующего городского округа․

Таким образом‚ предоставление земельных участков‚ государственная собственность на которые не разграничена‚ в отношении участков‚ расположенных на территории сельского поселения‚ входящего в состав муниципального района‚ и на межселенных территориях‚ осуществляется именно органом местного самоуправления муниципального района․

Порядок предоставления земельных участков

В соответствии со статьёй 39․2 ЗК РФ предоставление земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции‚ установленной статьями 9–11 ЗК РФ․ Основные способы предоставления:

• на торгах (аукционах) — продажа участка или права аренды;
• без торгов — в случаях‚ прямо предусмотренных ЗК РФ (ИЖС отдельным категориям граждан‚ комплексное освоение территории‚ предоставление юридическим лицам для строительства и др․);
• в собственность бесплатно, отдельным категориям граждан (многодетные семьи‚ герои труда и др․ в соответствии с региональным законодательством);
• в аренду‚ в постоянное (бессрочное) пользование‚ в безвозмездное пользование․

Этапы предоставления участка:

1. Подача заявления в уполномоченный орган (лично‚ через МФЦ или портал госуслуг);
2. Проверка возможности предоставления (наличие обременений‚ зон с особыми условиями использования‚ резервирования);
3. Принятие решения об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории (при необходимости);
4. Постановка участка на кадастровый учёт;
5. Принятие решения о предоставлении участка и заключение договора (купли-продажи‚ аренды)․

Резервирование и изъятие земель для муниципальных нужд

ОМСУ вправе принимать решения о резервировании земель для муниципальных нужд (статья 56․1 ЗК РФ)․ С момента такого решения на участки распространяются ограничения: запрещается строительство‚ изменение вида разрешённого использования‚ а сделки с участками могут быть признаны ничтожными․

При невозможности размещения муниципальных объектов без изъятия участков ОМСУ инициируют процедуру изъятия для муниципальных нужд с предварительным равноценным возмещением собственникам․

Практические аспекты и обжалование

Решения ОМСУ об отказе в предоставлении земельного участка могут быть обжалованы в административном или судебном порядке․ Типичные основания для отказа:

• участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;
• участок изъят из оборота или ограничен в обороте;
• заявитель не относится к категории лиц‚ имеющих право на предоставление без торгов;
• нарушение установленной процедуры подачи заявления․

За консультацией граждане могут обращаться в администрацию своего муниципалитета․ Например‚ отдел земельных отношений администрации муниципального района (адрес: ул․ Советская‚ д․ ‚ г․ )‚ телефон приёмной: +7 () —․ Руководитель отдела, Иванов И․ И․ (фамилия частично скрыта: И** И․ И․)․ Актуальные контакты и график приёма граждан размещаются на официальном сайте администрации․

Органы местного самоуправления играют ключевую роль в предоставлении земельных участков‚ особенно в части распоряжения неразграниченной государственной землёй․ Их полномочия охватывают резервирование и изъятие земель‚ утверждение схем расположения участков‚ принятие решений о предоставлении‚ проведение торгов и реализацию местных программ использования и охраны земель․ Знание распределения компетенции между поселениями и муниципальными районами позволяет заявителям правильно определить уполномоченный орган и избежать отказов по формальным основаниям․

Материал подготовлен на основе ЗК РФ в редакции 2026 года и комментариев к законодательству (в т․ч․ постатейного комментария Е․ С․ Болтановой‚ РИОР‚ Инфра-М‚ 2025)․