Многие жители России задаются вопросом: почему в большинстве регионов страны высшее должностное лицо называется губернатором, а в столице — мэром? Разберёмся в этом вопросе подробно.
Москва — город федерального значения
Прежде всего стоит понимать, что Москва — это не просто город, а субъект Российской Федерации, город федерального значения. Такой же статус имеют Санкт-Петербург и Севастополь. То есть по своему юридическому положению Москва равнозначна области, краю или республике.
Город Москва в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации. Это означает, что столичные власти имеют такие же полномочия, как и власти любого другого региона страны.
Исторические причины названия должности
Главная причина того, что в Москве нет губернатора, кроется в истории и традиции:
- Должность мэра Москвы была вписана в столичный устав ещё тогда, когда в других регионах губернаторов либо не было вовсе, либо их назначал Кремль.
- Устав города Москвы был принят 28 июня 1995 года, и в нём высшим должностным лицом был закреплён именно мэр.
- Москва как федеральный город сохранила традиционное название должности, в то время как Санкт-Петербург, например, выбрал титул «губернатор».
Интересно, что исторически всё было наоборот: в Российской империи крупные города, включая Петербург и Москву, возглавляли генерал-губернаторы и градоначальники. Современное название «мэр» пришло из европейской традиции городского самоуправления.
Что говорит закон
Согласно Уставу города Москвы:
- Высшим должностным лицом города является мэр Москвы;
- Мэр наделяется полномочиями сроком на 5 лет;
- Порядок избрания устанавливается федеральным законодательством и Уставом города;
- Мэр избирается жителями города.
Важно отметить, что обязанности у глав субъектов страны, согласно законодательству, абсолютно идентичны. Разница только в названии: по закону регионы вправе называть должность руководителя на своё усмотрение. Поэтому никаких дополнительных полномочий ни у мэра, ни у губернатора из-за названия не возникает.
История выборов мэра Москвы
После того как в 2004 году заработал порядок, по которому глав регионов по представлению президента утверждали местные законодательные органы, прямые выборы столичного мэра не проводились вплоть до 2013 года. Затем прямые выборы были возвращены, и москвичи вновь получили возможность избирать градоначальника.
Структура власти в Москве
Помимо мэра, в столице существует развитая система управления:
- Московская городская дума — законодательный орган города;
- Правительство Москвы — исполнительный орган;
- Префектуры административных округов — руководители назначаются мэром;
- Районные управы, их руководители также назначаются мэром города;
- Муниципальные собрания — избираемые органы местного самоуправления с главами муниципальных администраций.
Почему в Санкт-Петербурге — губернатор?
Часто возникает встречный вопрос: почему в другом городе федерального значения — Санкт-Петербурге — руководитель называется губернатором? Ответ прост: каждый субъект Федерации сам определяет название высшей должности в своём уставе. Петербург выбрал «губернатора», Москва сохранила «мэра». На полномочия это никак не влияет.
Итак, в Москве нет губернатора по следующим причинам:
- Традиция — должность мэра была закреплена в Уставе города ещё в 1995 году, раньше, чем повсеместно появились губернаторы.
- Право выбора — законодательство позволяет регионам самостоятельно называть должность руководителя.
- Равные полномочия — мэр Москвы по своим функциям полностью равен губернатору любого другого региона, разница лишь в названии.
Таким образом, отсутствие губернатора в Москве — это не особенность статуса города и не ограничение полномочий, а лишь дань исторической традиции и право столицы на собственное наименование высшей должности.