Управление земельными ресурсами — это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование и охрану земель. Объектом управления выступает весь земельный фонд Российской Федерации, её субъектов, административных районов, городов и иных муниципальных образований, а также земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, различающиеся по виду использования и правовому статусу.
Понятие и структура системы управления земельными ресурсами
Основу системы управления земельными ресурсами составляют:
- объект — земельный фонд страны, региона, города;
- субъект — органы государственной власти и местного самоуправления;
- предмет, земельные отношения;
- цель — рациональное использование и охрана земель;
- задачи и функции — планирование, учёт, контроль, землеустройство.
Управление осуществляется на трёх уровнях: федеральном, региональном (субъект РФ) и муниципальном (городском).
Федеральный уровень управления
На федеральном уровне ключевую роль играют:
- Министерство природных ресурсов и экологии РФ — вырабатывает государственную политику и нормативно-правовую базу в сфере природных ресурсов, осуществляет мониторинг природной среды, экологическую экспертизу и охрану окружающей среды;
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), ведёт Единый государственный реестр недвижимости, осуществляет кадастровый учёт и государственный земельный надзор;
- ранее действовавший Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству — координировал работы по землеустройству, зонированию, ведению кадастровых баз и государственному контролю.
Полномочия органов местного самоуправления
Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ (ФЗ № 136 от , в действующей редакции), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:
- резервирование земель;
- изъятие земельных участков для муниципальных нужд;
- разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;
- иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Муниципальные органы, наделённые соответствующими полномочиями, планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а также взимают плату за землю (земельный налог и арендную плату).
Пример: управление земельными ресурсами в городе Москве
В соответствии с Уставом города Москвы к полномочиям города относятся:
- владение, пользование и распоряжение землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- развитие городской инфраструктуры и обеспечение единства городского хозяйства;
- осуществление межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей;
- организация государственной гражданской службы города.
Департамент земельных ресурсов города Москвы
Департамент земельных ресурсов города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города, осуществляющим управление земельными ресурсами в пределах своей компетенции. К его основным задачам относятся:
- предоставление земельных участков и оформление прав на них;
- координация работ по землеустройству и территориальному зонированию;
- ведение кадастровых баз данных;
- контроль за использованием городских земель;
- взаимодействие с федеральными органами по вопросам земельных отношений.
Адрес Департамента: г. Москва, ул. * , д. (точный адрес уточняется на официальном портале mos.ru). Телефон справочной службы: +7 (495) —. Руководитель Департамента: И. (данные актуализируются на официальном сайте).
Основные функции органов управления земельными ресурсами города
- Планирование, разработка генеральных планов, правил землепользования и застройки;
- Учёт — ведение кадастра недвижимости и мониторинг земель;
- Распоряжение, предоставление, изъятие и резервирование участков;
- Контроль и надзор — проверка целевого использования земель, выявление нарушений;
- Экономическое регулирование — взимание земельного налога и арендной платы;
- Охрана земель — предотвращение деградации, рекультивация нарушенных территорий.
Эффективная система управления земельными ресурсами города строится на чётком разграничении полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами. Органы местного самоуправления играют ключевую роль в повседневном управлении городскими землями: они планируют их использование, оформляют права, контролируют соблюдение земельного законодательства и обеспечивают поступление платежей за землю в местный бюджет. Примером специализированного органа городского уровня служит Департамент земельных ресурсов города Москвы.