Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) — это система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Структура органов управления РСЧС
Каждый уровень РСЧС имеет следующие категории органов управления:
- Координирующие органы управления — комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) соответствующих уровней;
- Постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (органы управления ГОЧС);
- Органы повседневного управления, центры управления в кризисных ситуациях, дежурно-диспетчерские службы и иные структуры.
Кроме того, каждый уровень располагает силами и средствами, резервами финансовых и материальных ресурсов, системами связи, оповещения и информационного обеспечения.
Постоянно действующие органы управления (органы ГОЧС)
Основными задачами постоянно действующих органов управления РСЧС являются:
- реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- планирование и организация мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
- координация деятельности нижестоящих звеньев системы.
На федеральном уровне таким органом является МЧС России, а также подразделения федеральных органов исполнительной власти, создаваемые для решения задач в области ГО и защиты от ЧС. Обеспечение функционирования РСЧС в целом возложено на МЧС России, которое в пределах своих полномочий осуществляет координацию деятельности всех звеньев системы.
Органы повседневного управления
Орган повседневного управления РСЧС обеспечивает непрерывный мониторинг обстановки, сбор и обработку информации, поддержание готовности сил и средств. К ним относятся:
- Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) МЧС России;
- центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам РФ;
- дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций.
Организация управления в РСЧС
Система управления РСЧС представляет собой организационно-техническое объединение органов управления, средств связи и автоматизации, предназначенное для эффективного решения задач управления мероприятиями по защите населения и территорий в условиях природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.
Организационно-методическое руководство по организации управления в РСЧС на всех уровнях осуществляется органом управления ГОЧС федерального уровня — МЧС России.
Режимы функционирования органов управления РСЧС
Режим повседневной деятельности
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС в режиме повседневной деятельности, являются:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;
- профилактическая работа и контрольно-надзорная деятельность;
- подготовка населения в области защиты от ЧС.
Режим повышенной готовности
Вводится при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС. Органы управления усиливают дежурство, проводят проверку готовности сил и средств, уточняют планы действий.
Режим чрезвычайной ситуации
Вводится при возникновении ЧС. Органы управления переходят на круглосуточную работу, создаются оперативные штабы, осуществляется непосредственное руководство ликвидацией ЧС и защитой населения.
Органы управления РСЧС образуют многоуровневую, согласованно действующую систему, охватывающую федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый уровни. Их слаженная работа обеспечивает своевременное предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту населения и территорий, а также эффективную ликвидацию последствий ЧС природного и техногенного характера.