Ненормативные правовые акты (НПА) занимают особое место в системе права. В отличие от нормативных актов (законов, указов, постановлений), они не содержат общих правил поведения, а направлены на разовую реализацию правовых предписаний в отношении конкретных субъектов и обстоятельств. Грамотная подготовка таких документов, залог законности управленческих решений и защиты прав заинтересованных лиц.

Понятие и правовая природа НПА

Согласно ст. 10 Федерального закона от № 119-ФЗ «Об основных принципах законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации», ненормативные правовые акты принимаются на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.

Ключевые признаки НПА:

• Индивидуальный характер действия, адресатом является определенный круг лиц (конкретное лицо, коллектив, организация).
• Разовость — действие акта исчерпывается при исполнении (назначении на должность, наложении штрафа, выделении земельного участка).
• Исполнительский характер, акт не устанавливает новых правовых норм, а применяет существующие.
• Обязательность, подлежит неукоснительному исполнению субъектами, к которым он обращен.

Основные виды ненормативных актов

Классификация НПА зависит от уровня власти и компетенции органа, их издающего. Наиболее распространенные виды:

1. Акты Президента РФ: указы (в части индивидуальных назначений, награждений, предоставления гражданства, помилования), распоряжения.
2. Акты Правительства РФ: распоряжения (например, о назначении на должности руководителей ведомств, выделении средств из резервного фонда).
3. Акты федеральных министерств и ведомств: приказы, распоряжения, инструкции (методического характера), директивы.
4. Акты субъектов РФ: указы глав регионов, распоряжения, постановления и приказы исполнительных органов власти регионов.
5. Акты органов местного самоуправления (ОМСУ): решения главы муниципального образования, распоряжения администраций.
6. Судебные акты: решения, определения, приговоры (имеют индивидуально-определительный характер).
7. Акты должностных лиц в сфере предпринимательства и налогов: решения по результатам проверок, акты проверки, решения о начислении налогов/штрафов, предписания.
8. Трудовые и кадровые акты: приказы о приеме на работу, переводе, отпусках, поощрениях, наложении дисциплинарных взысканий, увольнении (ст. 68 ТК РФ).

Структура и обязательные реквизиты НПА

Единого государственного стандарта (ГОСТ) на все виды НПА не существует, однако требования к реквизитам закреплены в ГОСТ Р 7.0.97–2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Официальные документы. Общие требования к оформлению», а также во внутренних инструкциях ведомств (например, Инструкция по делопроизводству в МВД, Указ Президента РФ о порядке публикации актов).

Обязательные реквизиты (по ГОСТ Р 7.0.97–2016):

• Эмблема (для федеральных органов — Госгерб РФ; для субъектов, герб субъекта; для ОМСУ — герб МО).
• Код документа (по ОКУД — Общероссийский классификатор управления документацией).
• Вид документа (ПРИКАЗ, РАСПОРЯЖЕНИЕ, РЕШЕНИЕ, УКАЗ и т.д.).
• Дата принятия (число, месяц прописью, год).
• Регистрационный номер (порядковый номер в журнале регистрации за год).
• Место принятия (город, населенный пункт).
• Заголовок тематический (кратко отражает суть акта).
• Преамбула (мотивационная часть) — ссылка на правовую основу: «В соответствии со ст. X Закона…, Руководствуясь указом Президента…, Во исполнение приказа Мин… от … № …».
• Диспозитивная часть (распорядительная) — формулировка воли органа власти: «ПРИКАЗЫВАЮ:», «РЕШАЕТ:», «РАСПОРЯЖАЮ:». Состоит из пронумерованных пунктов.
• Контрольные/организационные пункты (контроль за исполнением, доведение до сведения, вступление в силу).
• Подпись руководителя (должность, подпись, расшифровка подписи — ФИО).
• Виза согласования (при необходимости).
• Отметка о доведении до сведения (подписи адресатов).

Типовые образцы (шаблоны) основных видов НПА

Ниже приведены обобщенные структурные образцы. Конкретные данные (ФИО, адреса, номера телефонов, номера документов, суммы) заменены маской * в соответствии с требованиями конфиденциальности.

Образец Приказа руководителя организации (кадровый)

<б>ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «»
ИНН  КПП *
ОГРН *

ПРИКАЗ
№  г.  «»  20 г.

О НАЗНАЧЕНИИ НА ДОЛЖНОСТЬ

В соответствии со ст. 68 ТК РФ, Уставом ООО «»
ПРИКАЗЫВАЮ:

Назначить  *  (паспорт серия  № *, выдан   20 г., код подразделения ) на должность  отдела * ООО «*» со «»  20 г. по трудовому договору на неопределенный срок с испытательным сроком в размере * месяцев (ст. 70 ТК РФ).

Установить заработную плату в размере  руб. в месяц (оклад + надбавка) в соответствии со штатным расписанием и Положением об оплате труда.

Ознакомить под роспись с приказом  * , а также с описанием должностных обязанностей и локальными нормативными актами организации.
Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника отдела кадров  * .

Настоящий приказ вступает в силу со дня подписания.

Генеральный директор
________________ /  *  /
М.П.

СОГЛАСОВАНО
Начальник отдела кадров
________________ /  * * /«___» ___________ 20 г.

ОЗНАКОМЛЕН(А) ПОД РОСПИСЬ:
*   ________________ / * / «___» _____ 20 г.
Бухгалтер *   ________________ / * / «___» _____ 20 г.

Образец Распоряжения руководителя административно-хозяйственного характера

МИНИСТЕРСТВО * РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ * г. Москва «»  20 г.

О СОЗДАНИИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТА ПРИКАЗА

Во исполнение приказа Мин* России от «»  20 г. № 
РАСПОРЯЖАЮ:

Создать рабочую группу по подготовке проекта приказа Мин России «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по » в следующем составе:
 1.1. Председатель группы —  * *, заместитель директора Департамента .
 1.2. Заместитель председателя —  * *, начальник управления .
 1.3. Члены группы:
 ⎻  * *, старший эксперт управления ;
 ⎻  * *, консультант отдела ;
 ‒  * *, ведущий специалист отдела *.

Рабочей группе обеспечить подготовку проекта приказа и представление его на согласование до «»  20 г.
Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на директора Департамента   * .

Министр
________________ /  * * /
М.П.

Образец Решения налогового органа (по результатам выездной проверки)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ИНСПЕКЦИЯ ФНС РОССИИ № * ПО Г. *

РЕШЕНИЕ
№  г.  «»  20 г.

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ВЪЕЗДНОЙ НАЛОГОВОЙ ПРОВЕРКИ ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «»
На основании:
— ст. 100, 101 НК РФ;
— акта выездной налоговой проверки №  от «»  20 г.;
— материалов дела о проверке № .

УСТАНОВИЛ:
ООО «» (ИНН , КПП , ОГРН , юр. адрес: г. , ул. , д. , пом. ) совершило нарушение ст.  НК РФ (неуплата налога на прибыль за 20 г. в размере  руб.  коп.).

Наложить на ООО «» штраф в соответствии с ч. 1 ст. 122 НК РФ в размере  руб. * коп.

Взыскать с ООО «» сумму неуплаченного налога на прибыль в размере  руб. * коп. и пени в размере  руб.  коп. (на «»  20 г.).

ПРЕДУПРЕЖДАЮ:
Настоящее решение может быть обжаловано в вышестоящий налоговый орган (ФНС России по * г. *) или в Арбитражный суд  в течение 10 дней со дня получения копии решения (ст. 138, 139 НК РФ). Обжалование не приостанавливает исполнение решения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Начальник инспекции
________________ /  * * /
М.П.

Образец Решения главы муниципального образования (административное правонарушение)

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГЛАВЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «»
№  г.  «»  20 г.

О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА

Рассмотрев дело об административном правонарушении № ,
УСТАНОВИЛ:
Что  * * (дата рождения .., паспорт серия * № *, прописка: г. *, ул. , д. , кв. *), действуя в качестве водителя транспортного средства марка «», гос. знак , ..20 г. в : по ул. * г; * допустил нарушение ПДД (п. . ПДД РФ), выразившееся в превышении скорости.

На основании ч.  ст. . КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Назначить * *  административное наказание в виде штрафа в размере  рублей.
Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в суде (ст. 30.1 КоАП РФ).

Глава городского округа «»
________________ /  * * /М.П.

Особенности подготовки НПА в различных сферах

Кадровое делопроизводство (ТК РФ)

Приказы о приеме, переводе, увольнении, отпусках должны основываться на письменном заявлении сотрудника (за исключением случаев, предусмотренных законом) и соответствующем основании (договор, справка, медлисток). Критически важно:

• Соблюдение сроков ознакомления под роспись (до вступления в силу).
• Наличие основания для каждого пункта (ссылка на ст. ТК РФ, Устав, локальный акт).
• Правильное оформление испытательного срока (ст. 70 ТК РФ) и условий труда.

Налоговое и таможенное администрирование (НК РФ)

Акты налоговых органов (решения по результатам проверок, акты проверки, требования об устранении нарушений) подлежат строгой процедуре:

• Обязательное уведомление налогоплательщика о праве обжалования (ст. 138, 139 НК РФ).
• Ссылка на конкретные статьи НК РФ, квалифицирующие нарушение.
• Расчет сумм налога, пени, штрафа с указанием расчетных периодов и ставок.
• С 2014 года (изменения в ст. 138 НК РФ) установлена обязательная предварительная проверочная процедура для ряда решений.

Антимонопольное регулирование (ФАС)

Распоряжения и предписания ФАС России (территориальных управлений) по результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства должны содержать:

• Описание состава нарушения (рыночная доминирующая позиция, картель, недобросовестная конкуренция).
• Обоснование размера штрафа (доход от реализации товара на соответствующем товарном рынке).
• Меры по устранению нарушений и последствий.
• Пример из практики: недавнее обращение АО «Русал» в Арбитражный суд Москвы с иском к ФАС о признании недействительным распоряжения ведомства (сведения от *.06.2026) демонстрирует актуальность судебной защиты от НПА регуляторов.

Деятельность силовых структур (МВД, Росгвардия, ФСИН)

В ведомствах действуют специальные инструкции по делопроизводству (утвержденные приказами министров/руководителей); Особенности:

• Жесткая иерархия актов: приказы руководителя, распоряжения, служебные записки, рапорты.
• Обязательность регистрации в журнале учетных книг (КНД).
• Специфические виды актов: приказа о назначении на должность, присвоении спецзвания, применении меры наказания (выговор, строгий выговор), направлении на служебную проверку.
• Пример: Приказ руководителя МВД «В целях повышения качества подготовки ненормативных правовых актов в системе МВД России, приказываю: 1. Установить, что распоряжения и приказы должны…» (фрагмент ведомственного акта).

Процедура согласования, регистрации и вступления в силу

1. Проект — подготовка юристом/ответственным исполнителем.
2. Согласование — визирование профильными отделами (юридическим, кадровым, финансовым, охраной труда). Виза ставится на проекте или в отдельном листе согласования.
3. Подписание — уполномоченным руководителем (руководитель организации, министр, глава администрации). Факсимиле допускается только там, где это прямо предусмотрено законом или уставом (редко для НПА).
4. Регистрация — присвоение регистрационного номера в журнале учета приказов/распоряжений (форма Журнала установлена ГОСТ Р 7.0.97–2016 или ведомственным нормативным актом).
5. Доведение до сведения, адресатов (под роспись в журнале или на экземпляре акта). Для нормативных актов — официальная публикация; для НПА — доведение до исполнителей.
6. Вступление в силу — с момента подписания или с даты, указанной в акте («вступает в силу со дня подписания», «со «___» ______ 20__ г.»).

Судебная практика: типичные ошибки, приводящие к отмене НПА

Анализ судебной практики (в т.ч. разъяснений Пленума ВАС РФ, сейчас Пленума ВС РФ, обзоров Президиума ВС РФ) выявляет системные ошибки:

• Несоответствие компетенции: акт подписан лицом, не уполномоченным на это (нет доверенности, нет ссылки на должностную инструкцию).
• Нарушение процедуры: отсутствие ознакомления заинтересованного лица под роспись (для кадровых актов), несоблюдение срока обжалования (для налоговых/административных).
• Недостаточность мотивации: в преамбуле нет ссылки на конкретную норму права, в диспозитивной части — туманные формулировки («улучшить работу», «принять меры» без конкретики).
• Противоречие закону/высшим актам: акт устанавливает ограничения прав, не предусмотренные законом (например, штрафы за нарушение внутреннего распорядка, не закрепленные в ЛНА).
• Использование неактуальных реквизитов: ссылки на отмененные законы, старые названия ведомств, недействующие классификаторы (ОКУД, ОКПО).
• Отсутствие обязательных реквизитов: нет даты, номера, подписи, М.П. (места печати), если печать предусмотрена уставом.

Позиция судов: Ненормативный правовой акт может быть отменен судом в полном или частичном объеме, если он противоречит закону или иным правовым актам, а также принят некомпетентным органом (ч. 1 ст. 125 ГПК РФ, ст. 257 КАС РФ, ст. 30 КоАП РФ). Судьи не примут исковое заявление об оспаривании решения налоговой инспекции, если не соблюдена досудебная процедура обжалования в вышестоящий орган (ст. 138 НК РФ).

Электронный документооборот и НПА

С переходом на электронное делопроизводство (ФЗ-63 «Об электронной подписи», ФЗ-402 «Об электронном правительстве») НПА могут существовать исключительно в электронном виде.

• Подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) руководителя.
• Регистрация ведется в АИС (автоматизированных информационных системах) организации/ведомства (1С:Документооборот, Диадок, СБИС, ведомственные системы типа АИС «МВД», АИС «Налог-3»).
• Доведение до сведения сотрудников подтверждается электронной подписью сотрудника в системе ЭДО или росписью в бумажном журнале учета ознакомления (дублирование).
• Для предъявления в суд распечатывается нотариально заверенный экземпляр или предоставляется доступ к системе с УКЭП.

Контроль за исполнением НПА

Каждый НПА должен содержать пункт о контроле. Стандартные формулировки:

• «Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на [Должность, ФИО]. Срок исполнения — до «___» ______ 20__ г.»
• «О исполнении настоящего распоряжения докладывать [Кому] еженедельно по пятницам.»

Исполнение фиксируется отметкой в журнале регистрации, служебной запиской исполнителя или электронной отметкой в АИС. Невыполнение НПА влечет ответственность (дисциплинарная, административная, уголовная, ст. 293 УК РФ «Халатность» при тяжких последствиях).

Чек-лист для проверки качества подготовленного НПА

Подготовка ненормативных правовых актов, это не просто бюрократическая формальность, а инструмент правового регулирования конкретных общественных отношений. Ошибки в реквизитах, мотивации или процедуре принятия ведут к правовой ничтожности акта, финансовым рискам для организации и нарушению прав граждан. Использование проверенных образцов (шаблонов), закрепленных во внутренних инструкциях по делопроизводству, а также обязательная юридическая экспертиза проектов — необходимые условия законности и эффективности управленческой деятельности.

Дата актуализации статьи: .
Материал подготовлен в обобщенном виде. Конкретные номера документов, ФИО, адреса, телефоны и суммы в приведенных образцах замаскированы (*) в целях защиты персональных данных и коммерческой тайны. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу.