Противодействие коррупции в организациях (независимо от формы собственности — государственные, муниципальные или коммерческие) требует создания эффективной правовой базы на уровне конкретной юридической персоны․ Основным инструментом этой базы являются локальные нормативные акты (ЛНА)․ Данная статья посвящена обзору видов, структуры, порядка разработки и образцам ключевых локальных актов в сфере антикоррупционного обеспечения, актуальных на ․
Нормативная правовая основа
Деятельность по противодействию коррупции в РФ строится на иерархии нормативных актов․ Локальные акты организации не должны противоречить федеральному законодательству․
Ключевые федеральные акты:
- Федеральный закон от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (основной закон, ст․ 13․3 устанавливает обязательность разработки ЛНА для определенных категорий организаций)․
- Трудовой кодекс РФ (ст․ 8, 189, 190, 372․2 — регулирование трудовой дисциплины, запреты и ограничения, антикоррупционная экспертиза ЛНА)․
- Федеральный закон от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»․
Стратегические документы (уровень Президента и Правительства РФ):
Направляют вектор развития антикоррупционной политики, в т․ч․ требования к планам организаций:
- Указ Президента РФ от № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы» (действовал как базовый ориентир; на 2026 год актуален новый Национальный план на очередной период, утвержденный соответствующим Указом Президента РФ)․
- Постановления Правительства РФ, утверждающие типичные планы и методические рекомендации для ведомств и организаций․
Категории организаций, обязанных принимать ЛНА
Согласно ст․ 13․3 ФЗ № 273-ФЗ, обязанность разработки и утверждения локальных нормативных актов по противодействию коррупции возлагается на:
- Государственные и муниципальные учреждения․
- Государственные корпорации, госкорпорации, компании с государственным участием (доля > 50%)․
- Организации, осуществляющие функции управления государственным (муниципальным) имуществом․
- Иные организации в случаях, установленных федеральными законами (например, субъекты критической информационной инфраструктуры, организации, привлекаемые к исполнению госзаказа по определенным основаниям)․
Важно: Коммерческие организации, не входящие в перечень выше, могут принимать данные акты добровольно для минимизации рисков (в т․ч․ по ст․ 13․3 ФЗ № 273-ФЗ о мерах предотвращения коррупции)․
Основной перечень обязательных локальных актов
Практика ведомств (в т․ч․ Роскомнадзора, Минобрнауки России, Минтруда России, вузов, напр․, ФГБОУ ВО ВГУ) и судебная практика выделяют следующий «минимальный набор» ЛНА:
| Наименование акта | Правовая основа | Суть содержания |
|---|---|---|
| План мероприятий (План организации) по противодействию коррупции | п․ 2 ст․ 13․3 ФЗ № 273-ФЗ; Национальный план | Перечень конкретных мер, сроков, ответственных лиц, показателей эффективности․ Утверждается ежегодно или на планируемый период (например, на 2025–2028 гг․)․ |
| Положение о порядке противодействия коррупции (или Антикоррупционная политика) | п․ 2 ст․ 13․3 ФЗ № 273-ФЗ | Базовый документ: принципы, определения, структура управления рисками, права и обязанности сотрудников, порядок взаимодействия с правоохранительными органами․ |
| Положение о комиссии по противодействию коррупции (этической комиссии) | ст․ 13․3 ФЗ № 273-ФЗ; ст․ 190 ТК РФ | Состав, порядок формирования, компетенция, порядок рассмотрения обращений о конфликте интересов, нарушении запретов․ |
| Положение о порядке информирования о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера | ст․ 8․1, 8․2 ФЗ № 273-ФЗ (для должностных лиц); внутренние правила для остальных сотрудников | Круг лиц, обязанных представлять сведения, сроки, форма деклараций, порядок проверки достоверности․ |
| Положение о порядке предотвращения и урегулирования конфликта интересов | ст․ 11 ФЗ № 273-ФЗ; ст․ 190 ТК РФ | Определение конфликта, обязанность сообщения, меры урегулирования (перевод, отстранение, расторжение договора)․ |
| Положение о телефоне доверия / «горячей линии» | Методические рекомендации; опыт ведомств (напр․, Приказ Управления Роскомнадзора от № 99) | Порядок приема анонимных и открытых сигналов, защита информирующих (whistleblowers), порядок рассмотрения․ |
| Кодекс этики и делового поведения (Кодекс антикоррупционного поведения) | п․ 2 ст․ 13․3 ФЗ № 273-ФЗ | Стандарты поведения, правила принятия подарков, ограничения по совмещению, поведение после увольнения («карантин»)․ |
| Положение об антикоррупционной экспертизе локальных нормативных актов | ФЗ № 172-ФЗ; ст․ 190 ТК РФ | Порядок проведения экспертизы проектов ЛНА на коррупционогенные факторы перед утверждением․ |
Типовая структура локального акта (на примере Плана мероприятий)
Любой ЛНА должен соответствовать требованиям делопроизводства (ГОСТ Р 7․0․97-2016) и содержать обязательные реквизиты․
Образец структуры «Плана мероприятий по противодействию коррупции на 202X–202Y гг․»
УТВЕРЖДЕН Приказом Генерального директора АО «Название организации» от «___» ___________ 202_ г․ № *
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
АО «НАЗВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ» НА 202X–202Y ГГ․I․ Общие положения
План разработан в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 202X–202Y гг․, Указом Президента РФ № 478, ФЗ № 273-ФЗ, Положением о порядке противодействия коррупции в АО «Название»․
Цель: предотвращение коррупционных правонарушений, создание нетерпимого отношения к коррупции, минимизация коррупционных рисков․
II․ Перечень мероприятий
| № п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственное структурное подразделение / Должность | Ожидаемый результат / Показатель эффективности | Источник финансирования |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Проведение антикоррупционной экспертизы локальных нормативных актов | Ежеквартально | Юридический департамент / Начальник юр․ департамента * | Заключения экспертизы (не менее 100% проектов актов) | Бюджет организации |
| 2 | Организация обучения сотрудников вопросам противодействия коррупции | Ежегодно до 31․03 | HR-дирекция / Директор по HR * | Протоколы тестирования (охват не менее 95% штата) | Бюджет организации |
| 3 | Выявление и оценка коррупционных рисков | Ежегодно в I квартале | Служба внутреннего аудита / Руководитель СВА * | Карта коррупционных рисков, Реестр мер по минимизации | Бюджет организации |
| 4 | Обеспечение функционирования «Телефона доверия» | Постоянно | Служба безопасности / Начальник СБ * | Отчет о поступивших обращениях, результатах проверок | Бюджет организации |
| 5 | Проверка достоверности сведений о доходах и имуществе | Ежегодно (по итогам года) | Кадровая служба / Начальник кадр․ службы * | Акты проверки, материалы для передачи в уполномоченные органы | Бюджет организации |
III․ Контроль за исполнением
Контроль за исполнением Плана возлагается на Комиссию по противодействию коррупции (Председатель — *)․
Отчет о выполнении Плана представляется ежегодно не позднее февраля года, следующего за отчетным․
IV․ Заключительные положения
Внесение изменений в План производится по решению Комиссии по противодействию коррупции с утверждением Генеральным директором․
План доводится до сведения всех сотрудников организации под роспись / путем размещения во внутренней информационной системе․
Ключевые особенности разработки отдельных актов
Положение о предотвращении конфликта интересов
- Круг лиц: Должностные лица (ст․ 11 ФЗ № 273-ФЗ) + иные сотрудники, определенные ЛНА (например, закупщики, руководители проектов, бухгалтеры)․
- Обязанность сообщения: Письменное уведомление руководителя (работодателя) в срок, установленный ЛНА (обычно — незамедлительно или в течение 3 рабочих дней);
- Меры урегулирования: Исключение из участия в принятии решения, перевод на другую работу, ограничение доступа к информации, расторжение трудового договора (по основаниям ст․ 83 ТК РФ)․
Телефон доверия / Горячая линия (Опыт Роскомнадзора)
На основе Приказа Управления Роскомнадзора от № 99 рекомендуется зафиксировать в Положении:
- Номер телефона / адрес электронной почты / веб-форма (контакты указываются в приложении к Положению, на сайте организации)․
- Режим работы (круглосуточно / рабочее время)․
- Порядок регистрации обращений (нумерация, датировка)․
- Гарантии конфиденциальности и защиты лица, сообщившего о коррупции (ст․ 10 ФЗ № 273-ФЗ)․
- Порядок передачи материалов в правоохранительные органы или Комиссию по противодействию коррупции․
Антикоррупционная экспертиза ЛНА (Внутренняя)
Обязательна для госорганизаций (ст․ 190 ТК РФ, ФЗ № 172-ФЗ)․
- Субъект экспертизы: Комиссия по противодействию коррупции или уполномоченное структурное подразделение (юридический департамент)․
- Объект: Проекты ЛНА, регулирующие права/обязанности сотрудников, закупки, кадровые вопросы, финансово-хозяйственную деятельность․
- Критерии: Наличие коррупционогенных факторов (дискреционные полномочия, неопределенность терминов, излишие ограничения прав)․
Порядок принятия, вступления в силу и доводения ЛНА
- Инициатива: Руководитель, Комиссия по ПК, профильное подразделение․
- Разработка проекта: Рабочая группа / юридический департамент․
- Антикоррупционная экспертиза: Обязательная для субъектов ФЗ № 273-ФЗ (п․ 2 ст․ 13․3)․
- Согласование: С профсоюзным органом (если есть), ст․ 372․2 ТК РФ; с профильными департаментами (Безопасность, Кадры, Финансы)․
- Утверждение: Приказом (распоряжением) единоличного исполнительного органа (Генерального директора, Ректора, Директора)․
- Регистрация: В журнале регистрации ЛНА / в СЭД (системе электронного документооборота)․
- Доводение: Под роспись в листе ознакомления ИЛИ через СЭД с фиксацией факта прочтения (электронная подпись/код подтверждения)․ Срок: до вступления в силу․
- Вступление в силу: С момента подписания или с даты, указанной в акте (не ранее дня доводения)․
- Размещение: На официальном сайте организации (для госорганизаций — обязательно, раздел «Противодействие коррупции»), на информационных стендах, во внутренней сети․
Типовые ошибки и риски при разработке ЛНА
- Формализм: Копирование типовых образцов без адаптации под структуру, риски и специфику деятельности конкретной организации․
- Отсутствие механизмов исполнения: План мероприятий содержит меры «провести совещание», «изучить вопрос» без конкретных ответственных, сроков и KPI․
- Игнорирование антикоррупционной экспертизы: Утверждение ЛНА, регулирующих закупки или кадры, без заключения экспертизы (для обязательных субъектов)․
- Неполный круг лиц: Обязанность сообщения о конфликте интересов и представлении деклараций распространяется только на руководство, игнорируя «зоны риска» (закупки, ИТ, контроль)․
- Нарушение процедуры доводения: Акт подписан, но сотрудники не ознакомлены — в суде это влечет недействительность акта в отношении сотрудника (п․ 3 ст․ 22 ТК РФ)․
- Устаревание: План не обновляется ежегодно, ссылки на отмененные Указы/Приказы (например, на старый Национальный план 2021–2024 гг․ без учета нового на 2025–2028 гг․)․
Источники образцов и актуальных форм (на 2026 год)
Для получения актуальных редакторских версий образцов рекомендуется использовать официальные правовые системы и сайты ведомств:
- Официальный интернет-портал правовой информации (pravo․gov․ru) — раздел «Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции»․
- Сайты федеральных министерств и ведомств (разделы «Противодействие коррупции» / «Нормативные акты»):
- Минобрнауки России (Приказы об утверждении Планов Минобрнауки, напр․, Приказ от 09․2021 № 885)․
- Минтруда России․
- Роскомнадзор (Приказы Управлений, Планы по ЦФО и др․)․
- Сайты вузов (напр․, ФГБОУ ВО ВГУ — раздел «Локальные нормативные акты по вопросам противодействия коррупции»)․
- Профессиональные правовые системы: «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» (подборки: «Локальные акты о противодействии коррупции», «Образцы Планов», «Положения о комиссиях», актуальные на 2024–2026 гг․)․
- Первый федеральный университет антикоррупционного просвещения — методические материалы, образцы планов․
Контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства
Нарушение требований по разработке и применению ЛНА по противодействию коррупции влечет ответственность:
- Административная (КоАП РФ ст․ 19․28): За неисполнение обязанностей по противодействию коррупции — штраф на должностных лиц до * руб․, на юрлиц — до * руб․ (суммы актуализируются ежегодно)․
- Дисциплинарная: За нарушение антикоррупционных запретов, необоснованный отказ в предоставлении сведений о доходах — вплоть до увольнения (ст․ 190, 83 ТК РФ)․
- Гражданско-правовая: Возмещение ущерба, причиненного коррупционным правонарушением․
- Уголовная (УК РФ ст․ 290, 291, 204, 285 и др․): За дачу/получение взятки, злоупотребление служебным положением, коммерческую покупцу․
Чек-лист для проверки актуальности вашей антикоррупционной документации (2026 год)
- [ ] Утвержден План мероприятий на текущий год / планируемый период (с учетом нового Национального плана)?
- [ ] Действует Положение о порядке ПК (Антикоррупционная политика) в редакции, соответствующей последним изменениям ФЗ № 273-ФЗ?
- [ ] Сформирована Комиссия по ПК (Этическая комиссия), утвержден ее состав и Положение? Члены комиссии ознакомлены с Положением?
- [ ] Утвержден Перечень должностных лиц / сотрудников, подлежащих проверке достоверности сведений о доходах/имуществе и обязанных сообщать о конфликте интересов?
- [ ] Разработано и доводено до сведения Положение о конфликте интересов (порядок сообщения, меры урегулирования)?
- [ ] Функционирует Телефон доверия / Горячая линия (номер опубликован на сайте, в СЭД, на стендах)?
- [ ] Проведена Антикоррупционная экспертиза всех действующих ЛНА, регулирующих права/обязанности/закупки/кадры? Есть заключения?
- [ ] Утвержден Кодекс этики (включающий правила по подаркам, совмещению, «карантину» после увольнения)?
- [ ] Организовано ежегодное обучение и тестирование сотрудников по вопросам ПК? Есть протоколы?
- [ ] Проведена идентификация и оценка коррупционных рисков за отчетный период? Утвержден Реестр рисков и план минимизации?
- [ ] Все акты доводены до сведения сотрудников под роспись/в СЭД перед вступлением в силу?
- [ ] Актуальные версии ЛНА размещены на официальном сайте организации (раздел «Противодействие коррупции»)?
Система локальных нормативных актов по противодействию коррупции — это не формальный набор бумаг для проверяющих органы, а рабочий инструмент управления рисками и корпоративной культурой․ Ключ к эффективности — индивидуализация типовых образцов под реальную организационную структуру, бизнес-процессы и выявленные коррупционные риски, а также бесконечный цикл: Планирование → Внедрение → Контроль (экспертиза, проверки, горячая линия) → Анализ результатов → Корректировка планов и положений․
Используйте приведенные выше структуры и перечни как каркас, наполняйте их конкретным содержанием вашей организации и регулярно сверяйтесь с актуальным федеральным законодательством и Национальным планом на текущий период․
Данная статья носит информационно-справочный характер и не является правовым консультированием․ Для разработки конкретных ЛНА рекомендуется привлечь квалифицированных юристов, специализирующихся на антикоррупционном законодательстве и трудовом праве․ Персональные данные (ФИО руководителей, ответственных лиц, контактные телефоны) в образцах замаскированы символами * в соответствии с требованиями конфиденциальности․