В июле 2025 года Белгородская областная дума приняла законопроект, закладывающий фундаментальные изменения в систему местного самоуправления региона. Реформа направлена на приведение регионального законодательства в соответствие с федеральными нормами и предполагает отказ от модели «двух глав» (главы муниципального образования и наемного главы администрации) в пользу единого избранного руководителя. Ниже представлен подробный разбор сути изменений, сроков их вступления в силу и экспертных оценок.
Правовая база и причины реформы
Ключевым драйвером изменений стало Федеральный закон № 33-ФЗ (в частности, статья 19), который запрещает совмещение должности главы муниципального образования с должностью председателя представительного органа. До 2025 года в Белгородской области действовала схема, при которой:
- Председателем Совета (представительного органа) был избранный депутат.
- Главой администрации (исполнительной власти) назначался профессиональный менеджер по контракту на основании конкурса.
Согласно новым федеральным стандартам, такая схема стала нелегальной. Региону предстояло выбрать одну из допустимых моделей: либо выборы главы муниципального образования народом (который возглавляет и администрацию), либо выборы главы депутатами совета из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. Белгородская область выбрала путь прямых выборов «сильного главы» (за исключением областного центра, где сохраняется специфическая процедура).
Суть нововведений: что меняется?
Объединение должностей
Главная новинка — ликвидация института наемных глав администраций. Должность главы муниципального округа (района, города) и главы администрации теперь совмещается одним лицом. Это лицо получает полную исполнительную власть и отвечает за результаты работы муниципалитета перед избирателями (или перед советами, в зависимости от модели).
Роль представительных органов
Председатели советов депутатов (городских, районных) перестают быть фактическими лидерами муниципалитетов; Их роль трансформируется в роль спикеров — они ведут заседания, координируют законодательную работу, но не несут ответственности за текущее управление хозяйством и социальной сферой.
Процедура формирования власти (модели)
Закон предусматривает дифференцированный подход в зависимости от статуса муниципалитета:
- Муниципальные и городские округа (кроме Белгорода): Глава избирается напрямую жителями на выборах. Кандидаты отбираются конкурсной комиссией.
- Город Белгород (областной центр): Глава избирается депутатами Белгородского городского совета из числа кандидатов, предложенных Губернатором области. Прямые выборы мэра столицы региона не предусматриваются текущей редакцией закона.
Сроки реализации: «Мягкий переход»
Несмотря на принятие закона в июле 2025 года, кардинальной смены кадров в ближайшее время не произойдет. Как отметил политолог Владимир Слатин* (Фонарь.тв, ), реформа имеет плавный, эволюционный характер.
«Перемены произойдут небыстро, смена пройдёт по мере прекращения полномочий действующих органов».
Пример с Белгородом: Городской совет был избран недавно (на момент июля 2025 г.), а глава администрации (наемный) — нанят по контракту. Если не произойдет «сверхъестественных» обстоятельств (досрочных выборов, отставок, истечения сроков полномочий), переход к новой модели в областном центре задержится на годы, до следующего избирательного цикла.
Аналогичная ситуация наблюдается в других муниципалитетах: действующие главы администраций (наемные) и председатели советов продолжают работать до окончания своих сроков. Новые правила вступят в силу только при формировании новых созывов.
Экспертная оценка: плюсы и риски
Аргументы «ЗА» (по версии экспертов и авторов закона):
- Единство власти: Исключается дуализм, когда председатель совета и наемный менеджер перекладывают ответственность друг на друга.
- Ответственность перед народом: В большинстве районов глава будет избран прямым голосованием, что повышает легитимность и стимулирует работу на результат.
- Унификация с соседями: Модель соответствует практике соседних регионов Черноземья (Воронежская, Курская, Липецкая области), где давно работает схема «единого главы».
- Профессиональный отбор: Конкурсная комиссия отсеивает заведомо слабых кандидатов перед выходом на выборы/голосование депутатов.
Риски и критика:
- Потеря управленческой экспертизы: Наемные менеджеры часто были профессиональными администраторами. Избранные политики могут не обладать достаточным управленческим опытом.
- Политизация управления: Прямые выборы несут риск популизма в предвыборных программах.
- Специфика Белгорода: Сохранение модели «избрания депутатами по предложению Губернатора» для областного центра воспринимается частью экспертов как снижение субъектности столицы региона по сравнению с районами.
- Длительный переходный период: На несколько лет в регионе будет сосуществовать две модели: старые наемные главы в некоторых МО и новые избранные в других, что создает правовую неравномерность.
Контекст: история вопроса
Тема возврата прямых выборов мэра в Белгороде поднималась ранее. Так, в марте 2019 года депутаты от КПРФ вносили инициативу о возврате прямых выборов главы города. В октябре 2019 года Губернатор предлагал создать «высший орган общественного самоуправления» в Белгороде. Принятый в 2025 году закон стал компромиссным решением, устранившим правовой конфликт с федеральным центром, но сохранившим особую процедуру для столицы региона.
Что ждать жителям и муниципальникам в 2025–2026 годах?
- Нет резкого кадравого переворота. Действующие главы администраций (например, в Белгороде, *Дем*) и спикеры советов продолжают работу в штатном режиме.
- Подготовка конкурсных комиссий. Муниципалитеты должны сформировать составы комиссий для отбора кандидатов на должность главы МО заранее.
- Избирательные кампании по расписанию. Первые «единые главы» появятся там, где сроки полномочий действующих советов и глав истекают в 2025–2026 годах (в рамках единого дня голосования).
- Мониторинг законодательства. Возможны уточняющие поправки в региональный закон по мере выявления коллизий на практике.
Реформа 2025 года ставит точку в десятилетиях экспериментов с моделью «двух глав» в Белгородской области. Регион переходит к классической для современной России схеме: один лидер — одна ответственность. Однако уникальность белгородского варианта заключается в дифференцированном подходе (прямые выборы в районах и «губернаторский фильтр» в областном центре) и максимально растянутом во времени переходе. Реальная смена парадигмы управления на местах станет заметна не раньше следующего общего избирательного цикла, а в Белгороде, возможно, еще позже.
Материал подготовлен на основе публикации «Фонарь» от 11 июля 2025 г. и текста принятого областной думой законопроекта. Персональные данные действующих чиновников частично замаскированы в соответствии с правилами безопасности.