Муниципальные унитарные предприятия (МУП) на протяжении десятилетий остаются одним из ключевых инструментов обеспечения жизнедеятельности сельских территорий России. В условиях, когда частный бизнес не всегда заинтересован в работе на селе из-за низкой рентабельности, именно МУПы берут на себя самые важные, но зачастую убыточные функции: водоснабжение, теплоснабжение, благоустройство, дорожные работы, ритуальные и коммунальные услуги.

Что такое МУП и чем он занимается в сельской местности

Муниципальное унитарное предприятие, это коммерческая организация, имущество которой находится в собственности муниципального образования (сельского поселения, муниципального района или округа). В сёлах МУПы традиционно работают в следующих сферах:

• Жилищно-коммунальное хозяйство, эксплуатация водопроводных сетей, водозаборов, котельных, очистных сооружений;
• Благоустройство — уборка территорий, содержание кладбищ, озеленение, освещение улиц;
• Дорожное хозяйство — содержание и ремонт местных дорог, зимняя расчистка;
• Транспорт — пассажирские перевозки между сёлами и районным центром;
• Торговля и бытовые услуги — в отдалённых территориях, куда не идут частные сети.

Проблемы сельских МУПов

Несмотря на социальную значимость, положение большинства сельских МУПов остаётся тяжёлым. Основные проблемы:

1. Хроническая убыточность. Тарифы на коммунальные услуги регулируются государством и часто не покрывают реальных затрат, а платёжеспособность сельского населения ограничена.
2. Изношенность основных фондов. Во многих сёлах водопроводные сети и котельные эксплуатируются по 40–50 лет, износ достигает 70–80%.
3. Кадровый дефицит. Низкие зарплаты не позволяют привлекать молодых специалистов — инженеров, слесарей, машинистов котельных.
4. Зависимость от бюджета. Выживание предприятий напрямую зависит от субсидий местного и регионального бюджетов.

МУПы в условиях реформы местного самоуправления

Начиная с 2020 года в России фактически запущена масштабная реформа муниципальных образований. Не дожидаясь принятия единого федерального закона (законопроект с не двигался из-за выборов и сложности одномоментной реформы), регионы начали объединять городские и сельские поселения в муниципальные округа. Примеры: Закон Смоленской области № 93-з от , Закон Тверской области № 17-ЗО от , Закон Курганской области № 104 от и другие.

Эта реформа напрямую затрагивает судьбу сельских МУПов. При упразднении сельских поселений и их администраций имущество и предприятия передаются на уровень округа. На практике это может означать:

• укрупнение МУПов — слияние нескольких сельских предприятий в одно окружное;
• передачу функций крупным региональным структурам (например, единым водоканалам и теплосетям);
• реорганизацию, банкротство или ликвидацию убыточных предприятий;
• сокращение персонала и закрытие «социальных» направлений деятельности.

Критики реформы указывают, что укрупнение таит риски обезлюживания сельских территорий: вместе с администрациями и МУПами из сёл уходят рабочие места, а вопросы вроде прорыва водопровода или нечищеной дороги начинают решаться из удалённого окружного центра. Сторонники же реформы говорят о повышении эффективности, консолидации бюджетов и возможности привлечь профессиональный менеджмент.

МУПы и занятость сельского населения

Важно понимать, что для многих сёл МУП, это градообразующее предприятие в миниатюре. Научные исследования (в т.ч. работы по альтернативной занятости сельского населения, проводившиеся на материалах Пермского края, Ивановской и Костромской областей) показывают: муниципалитеты и их предприятия играют заметную роль в обеспечении занятости там, где сельхозпроизводство сократилось, а частный сектор не развит. Работа в МУПе — дворником, водителем, оператором котельной, бухгалтером — нередко является единственной официальной занятостью в селе.

Возможные пути развития

Эксперты предлагают несколько направлений повышения устойчивости сельских МУПов:

• перевод части функций на казённые учреждения с прямым бюджетным финансированием;
• развитие межмуниципальной кооперации — создание одного предприятия на несколько соседних территорий;
• модернизация инфраструктуры за счёт государственных программ (например, «Чистая вода», программы комплексного развития сельских территорий);
• расширение платных услуг и диверсификация деятельности (пилорамы, производство материалов, услуги населению);
• передача части функций частным операторам по концессионным соглашениям с сохранением контроля тарифов.

МУПы в сёлах, это не просто коммерческие организации, а элемент социальной инфраструктуры, без которого нормальная жизнь на селе невозможна. Проходящая реформа местного самоуправления неизбежно изменит формат их работы: часть предприятий будет укрупнена, часть — преобразована или ликвидирована. Главная задача при этом — не допустить, чтобы за цифрами «оптимизации» (в разных документах называются разные показатели сокращения административно-территориальных единиц — от 28 до 89) потерялось главное: доступность воды, тепла, дорог и элементарного благоустройства для жителей российских сёл.

Справочная информация: уточнить перечень действующих МУПов конкретного муниципального образования можно в администрации соответствующего округа или на официальном портале местного самоуправления. Контактные данные руководителей предприятий публикуются в открытых реестрах (например, директор МУП «ЖКХ» Иванов И. И., тел. +7 () —).