Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Тульской области строится на взаимодействии государственных органов, общественных организаций и специализированных коллегиальных органов — Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП). Данная статья подробно описывает организацию их работы на муниципальном уровне, правовые основы деятельности, порядок рассмотрения дел и предоставляет обобщенную справочную информацию.

Правовые основы деятельности

Деятельность муниципальных комиссий регулируется комплексом нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (основной закон).
• Закон Тульской области от № 1033-ЗТО «Об организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тульской области».
• Постановления Губернатора Тульской области и администраций муниципальных образований о создании комиссий, утверждении их составов и положений.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — в части производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних.

Муниципальные комиссии являются коллегиальными органами, образуемыми представительными органами муниципальных образований (Собраниями депутатов, Советами депутатов) для реализации полномочий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на соответствующей территории.

Структура и территориальное деление

В Тульской области действует двухъярусная система комиссий:

1. Областная комиссия (КДН и ЗП при Правительстве Тульской области) — координирует работу муниципальных комиссий, рассматривает дела в порядке подведомственности и апелляционном порядке, ведет методическую работу.
2. Муниципальные комиссии (КДН и ЗП) — создаются в каждом муниципальном районе, городском округе, городском поселении (при наличии соответствующего решения представительного органа).

На на территории области функционируют комиссии во всех муниципальных районах и городских округах. Всего в реестре числится более муниципальных комиссий.

Примерная структура муниципальной комиссии:

• Председатель, как правило, глава администрации муниципального образования или его первый заместитель.
• Заместитель председателя — руководитель отдела (управления) образования, социальной политики или юстиции администрации.
• Секретарь комиссии — единственный штатный сотрудник (или совместитель), обеспечивающий документооборот, учет дел, уведомление участников. Ключевая фигура оперативной работы.
• Члены комиссии — представители:
  • Органов внутренних дел (ОМВД России по району/городу);
  • Органов опеки и попечительства;
  • Образовательных организаций (директоры школ, ППк);
  • Здравоохранения (психоневрологические диспансеры, наркологические диспансеры);
  • Центров помощи семье и детям (ЦПСиД);
  • Инспекций по делам несовершеннолетних (если есть на территории);
  • Общественных организаций, советов старшин, родительских комитетов.

Основные полномочия и виды рассматриваемых дел

Муниципальные КДН и ЗП реализуют два блока полномочий: административно-правовые (рассмотрение дел) и организаторско-координирующие (профилактическая работа).

Рассмотрение административных дел (ст. 120-ФЗ, КоАП РФ)

К компетенции муниципальных комиссий относятся дела об административных правонарушениях, совершенных:

• Несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет (ст. 2.3 КоАП РФ);
• Несовершеннолетними до 16 лет — в случаях, установленных законом (например, ст. 20.20, 20.21, 20.22 КоАП РФ — потребление алкоголя, наркотиков, бродяжничество);
• Родителями (законными представителями) — за неисполнение обязанностей по воспитанию (ст; 5.35 КоАП РФ);
• Другими лицами, за вовлечение несовершеннолетних в антисоциальные действия (ст. 5.35.1 КоАП РФ), нарушение законодательства о труде несовершеннолетних и т.д.

Меры воздействия, которые может применить комиссия (ч. 3 ст. 120-ФЗ):

• Предупреждение;
• Штраф (на родителей/лиц, их заменяющих);
• Передача материала в суд для применения мер воспитательного воздействия (для несовершеннолетних 11–18 лет, совершивших деяния, содержащие признаки преступления, но не достигших возраста уголовной ответственности, либо в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 20 КоАП РФ);
• Обязательство родителей устранить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

Профилактическая и координирующая деятельность

Это основная, но часто недооцененная функция. Комиссии:

• Организуют работу по выявлению семей в социально опасном положении (СОП) и неблагополучных семьях;
• Координируют деятельность служб опеки, полиции (ПДН), школ, ЦПСиД по индивидуальным профилактическим планам;
• Рассматривают материалы о правах несовершеннолетних, поступающие от прокуртуры, судов, граждан;
• Организуют досуг, занятость несовершеннолетних в каникулярное время (лагеря, трудовой дозор);
• Проводит мониторинг эффективности работы системы профилактики на территории муниципалитета.

Порядок работы комиссии: от выявления к решению

1. Поступление материала (протокол полиции, заявление граждан, обращение прокурора, справка из школы/ЦПСиД). Секретарь регистрирует дело в журнале учета (форма № ).
2. Подготовка к заседанию: Секретарь направляет уведомления участникам (не позднее чем за дней до заседания), запрашивает характеристики на несовершеннолетнего (школа, жительство, ПДН, врач), готовит пакет документов для членов комиссии.
3. Заседание комиссии: Проведение заседания возможно при наличии кворума (не менее /3 от утвержденного состава). Обязательно личное участие несовершеннолетнего (при достижении 14 лет) и его законных представителей. Проведение возможно в их отсутствие только при невозможности явиться по уважительным причинам.
4. Принятие решения: Голосованием (решение принимается большинством голосов, при равенстве — голос председателя решающий). Протокол заседания подписывается всеми присутствующими членами.
5. Исполнение решения: Контроль за исполнением возлагается на секретаря и ответственных исполнителей (ПДН, опека, школа). Срок исполнения — в течение * дней после вступления в законную силу.
6. Апелляция: Решение можно обжаловать в Областную КДН и ЗП или в суд в течение * дней.

Типовые проблемы и вызовы муниципального уровня

Анализ практики работы комиссий Тульской области выявляет системные сложности:

• Кадровый голод: Должность секретаря часто нештатная или низкооплачиваемая (категория *«* или *«* разряда), что ведет к высокой текучести кадров и потере корпоративной памяти.
• Формализм заседаний: Стремление «отработать план» по количеству рассмотренных дел в ущерб качеству профилактической работы с конкретной семьей.
• Слабая межведомственная взаимодействие: Несвоевременное предоставление характеристик школами, поликлиниками, ЦПСиД.
• Дефицит ресурсов профилактики: Нехватка мест в центрах временного изоляции, реабилитационных центрах, профилактических лагерях на территории района.
• Рост киберпреступности и удаленного вовлечения: Традиционные методы профилактики (обходы, беседы) неэффективны против рекрутинга в телеграм-каналах, кибербуллинга.

Контактная информация (Обобщенный справочник)

Внимание: Конкретные фамилии секретарей и председателей, а также номера кабинетов и прямых телефонов меняются ежегодно в связи с выборами, ротацией кадров и реорганизацией муниципалитетов. Ниже приведены устойчивые реквизиты администраций, через которые можно связаться с секретариатом КДН и ЗП соответствующего муниципального образования.

Областная Комиссия (КДН и ЗП при Правительстве Тульской области) — Высший уровень координации

Для обращений по вопросам, не решенным на муниципальном уровне, апелляций, а также для методологической помощи:

• Адрес: г. Тула, ул. Ленина, д. * (Белый дом Правительства Тульской области), каб. .
• Телефон секретариата: +7 (4872) ‑‑*.
• Эл. почта: kdn@tularegion.ru (или через форму обратной связи на портале tularegion.ru).
• Председатель: Заместитель Губернатора / Председатель Правительства Тульской области (по состоянию на 2026 г. — * ).
• Исполнительный секретарь: * (ключевой контакт для методических вопросов).

Полезные ресурсы и «Горячие линии»

Помимо комиссий, в системе профилактики ключевую роль играют:

• Единый всероссийский телефон доверия для детей: 8‑800‑2000‑122 (круглосуточно, анонимно, бесплатно).
• Телефон доверия МОУ ДПО «ИПКПРО» (Тула): +7 (4872) *‑‑* (психологическая помощь).
• Горячая линия УМВД России по Тульской области (ПДН): +7 (4872) *‑‑*.
• Омбудсмен по правам ребенка в Тульской области: г. Тула, ул. , д. ; тел. +7 (4872) *‑‑*; сайт: ombudsman.tularegion.ru.
• Прокурорская горячая линия Тульской области: +7 (4872) *‑‑*.

Муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних Тульской области остаются главными операторами «полевой» профилактики. Эффективность их работы напрямую зависит от:

1. Статуса и обеспеченности секретарей (необходимо внедрение единых штатных единиц и грантовой поддержки).
2. Качества межведомственного взаимодействия (внедрение единых информационных баз, регулярные оперативные совещания).
3. Перехода от реактивной модели («рассмотрели дело — наказали/предупредили») к проактивной («выявили риск — подключили ресурсы — предотвратили правонарушение»).

Гражданам, столкнувшимся с проблемами неблагополучия в семье, правонарушениями подростков или необходимостью защиты прав ребенка, рекомендуется в первую очередь обращаться к секретарю КДН и ЗП по месту жительства (через администрацию города/района) или использовать указанные выше «горячие линии» для первичной консультации и направления.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов, отчетов о работе КДН и ЗП Тульской области за 2023–2025 гг. и типовых структур муниципальных администраций. Контактные данные (телефоны, фамилии, номера кабинетов) частично замаскированы (*) в целях соблюдения политики конфиденциальности и актуальности. Для получения точных реквизитов на текущую дату обращайтесь на официальные сайты муниципалитетов или портал tularegion.ru.