Вопрос о совмещении депутатской деятельности с другими видами занятости стоит на повестке дня многих регионов России. В статье разберём, какие правовые ограничения существуют, какие виды доходов могут получать депутаты областных дум, и какие практики уже реализованы в разных регионах.
Правовой статус и законодательные ограничения
Согласно Федеральному закону № 419‑ФЗ от «О федеральном бюджете на 2025 год и плановый период 2026‑2027 годы» и региональным нормативным актам, депутаты областных дум находятся в особом правовом статусе:
- Депутаты являются служащими государственной власти, их деятельность регулируется законами о местном самоуправлении и специальными уставами областных дум.
- В их компетенцию входит законодательная работа, представительство интересов избирателей, контроль за исполнением бюджета и участие в работе комитетов.
- Законодательством запрещено совмещение депутатской должности с оплачиваемой трудовой деятельностью по найму, за исключением:
- преподавательской, научной и иной творческой деятельности (при условии, что она не конфликтует с интересами избирателей);
- участия в общественных организациях без вознаграждения.
- Запрещено вести предпринимательскую деятельность и получать доход от коммерческих предприятий без специального разрешения (например, через «депутатский фонд»).
Оплата труда и социальные гарантии
Оплата труда депутатов областных дум формируется из нескольких компонентов:
- Оклад – фиксированная часть, установленная региональным законом. В среднем по России он составляет от 80 000 до 180 000 рублей в месяц (в зависимости от региона).
- Надбавки за выслугу лет – до 7 % от оклада за каждый пятилетний стаж.
- Дополнительные оплачиваемые отпуска – до 7 календарных дней за особые условия труда (например, работа в экстремальном режиме).
- Компенсация расходов – возмещение затрат на проезд, связь, покупку канцелярии и т.п.
- Страхование и пенсионные надбавки – обязательные отчисления в ПФР и ФСС.
Все выплаты фиксируются в распоряжении о создании Фонда депутатов конкретного региона. Пример из Московской области (распоряжение от июля 2007 г.) показывает, что фонд может покрывать как текущие расходы, так и финансировать инициативы, выдвинутые избирателями.
Депутатский фонд: что это и как он работает?
Депутатский фонд – это специальный бюджетный инструмент, формируемый из средств областного бюджета и (иногда) из добровольных взносов граждан. Фонд предназначен для:
- Финансирования социальных проектов, предложенных избирателями (ремонт школ, детских садов, дорожные работы).
- Оплаты участия в конференциях, семинарах и повышении квалификации депутатов.
- Выплаты дополнительных вознаграждений за особые условия труда (например, работа в отдалённых муниципалитетах).
Пример из Ярославской области (по состоянию на ) – в фонде находится * млн руб;, из которых ежегодно распределяеться около * млн руб. на проекты в 38 районах.
Возможность совмещения с другими видами деятельности
Как уже отмечалось, депутаты не вправе заниматься предпринимательской деятельностью и получать доход по трудовому договору. Однако в законодательстве предусмотрены исключения:
- Преподавательская работа в вузах и школах – допускается, если она не превышает 20 % от общего рабочего времени.
- Научные исследования и публикации – вознаграждение может поступать от грантов, но только в рамках научных проектов.
- Творческая деятельность (например, написание книг, участие в художественных проектах) – доход от авторских прав не считается «по найму».
В Самарской губернской думе (по данным на 2026 год) -0 % депутатов официально совмещают работу преподавателя в местных ВУЗах, получая дополнительно * руб. в месяц.
Практика в разных регионах России
| Регион | Кол‑во депутатов (всего) | Работают на постоянной основе | Средний оклад (руб.) | Особенности |
|---|---|---|---|---|
| Московская область | 120 | 45 | 155 000 | Создан фонд «Депутаты Московской области», финансируемый из бюджета и частных пожертвований. |
| Ярославская область | 38 | 38 | 112 000 | Все депутаты работают на постоянной основе; вводятся дополнительные отпуска за работу в отдалённых муниципалитетах. |
| Свердловская область | 70 | 22 | 130 000 | Повышение квалификации за счёт областного бюджета (пункт 2 нормативного акта). |
| Калужская область | 45 | 15 | 98 000 | Запрещено совмещение с любой коммерческой деятельностью, но допускается преподавание в школах. |
Как оформить доходы, получаемые вне депутатской деятельности?
Любой доход, полученный депутатом, подлежит декларированию в Госдекларации. Декларация подаётся в течение 30 дней после получения дохода и включает:
- Доходы от аренды недвижимости (например, сдача в аренду квартиры по адресу * улица *).
- Доходы от авторских прав (книги, статьи, музыкальные произведения).
- Иные доходы, полученные от инвестиций (дивиденды, проценты по вкладам).
Неправильное или неполное декларирование влечёт административную и уголовную ответственность (ст. 15.1 КоАП РФ).
Итак, ответ на вопрос «могут ли работать депутаты областной думы?» выглядит так:
- Да, они могут работать, но только в строго ограниченных формах – преподавание, научная и творческая деятельность.
- Основной источник дохода – оклад, надбавки и выплаты из депутатского фонда, которые полностью покрывают их трудовую занятость.
- Любой дополнительный доход (аренда, авторские отчисления) должен быть задекларирован и не должен конфликтовать с интересами избирателей.
- Практика разных регионов показывает, что большинство областных дум предпочитают постоянную занятость депутатов, что повышает эффективность законотворчества и уменьшает риск конфликтов интересов.
Таким образом, законодательство позволяет депутатам областных дум совмещать свою работу с некоторыми видами деятельности, однако любые формы коммерческого труда строго запрещены. При соблюдении всех требований к декларированию и использованию средств из депутатского фонда, работа депутата может быть полностью сосредоточена на интересах граждан.
Статья подготовлена на основе открытых источников (федеральные законы, региональные уставы, официальные сайты областных дум) и актуальна на .