Дата публикации:

Вопрос о том, могут ли Договаривающиеся правительства передавать признанные в области охраны функции третьим лицам (организациям), является одним из ключевых в системе обеспечения морской безопасности. Короткий ответ: да, могут, но при строгом соблюдении условий, установленных главой XI-2 Конвенции СОЛАС-74 и Частью А Международного кодекса по охране судов и портовых средств (МК ОСПС).

Согласно Резолюции 2 Конференции 2002 года (принятой 12 декабря 2002 г.), вступление в силу новой главы XI-2 и Кодекса ОСПС 1 июля 2004 года создало обязательную правовую базу для такой делегирования. Однако передача полномочий не означает передачу ответственности Договаривающегося правительства.

Нормативная база: Глава XI-2 СОЛАС-74 и МК ОСПС

Статья XI-2/1: Определения и признавание

Регламент 1 главы XI-2 вводит понятие «Признанная организация по вопросам охраны» (Recognized Security Organization — RSO). Именно через этот механизм Договаривающиеся правительства реализуют право передачи выполнения определенных функций по оценке, проверке, сертификации и контролю.

Регламент XI-2/4: Обязательства Договаривающихся правительств

Данный регламент прямо указывает, что Договаривающееся правительство обеспечивает выполнение требований главы и Кодекса. Оно может уполномочить признанные организации по вопросам охраны (RSO) выполнять от его имени:

• Оценку планов охраны судов (Ship Security Plans — SSP);
• Проверку соответствия судов требованиям Кодекса (Initial, Intermediate, Renewal verification);
• Выдачу, продление и аннулирование Международных сертификатов охраны судов (ISSC);
• Оценку планов охраны портовых средств (Port Facility Security Plans — PFSP), при согласовании с прибрежным государством.

Регламент XI-2/13: Информация и связь

Договаривающиеся правительства обязаны сообщить Генеральному секретарю ИМО (через модуль GISIS) сведения о всех RSO, которым они передали полномочия, включая:

1. Наименование организации (частично скрыто: ООО «МорСервис» / JSC «SeaGuard»);
2. Перечень передаваемых полномочий (scope of authorization);
3. Срок действия полномочий;
4. Контактные данные уполномоченного органа правительства (телефон: +7 () -*-; e-mail: security*@gov.).

Процедура признания организации (RSO) — Ключевое условие передачи

Передача полномочий не может быть произвольной. МК ОСПС (Часть А, раздел 13) и Резолюция MSC.349(91) (Кодекс признанных организаций по вопросам охраны — RO Code) устанавливают жесткие критерии. Договаривающееся правительство должно провести аудит организации перед передачей прав.

Основные требования к RSO (ч. 13.1, 13.4 Части А МК ОСПС)

• Юридическая самостоятельность: Организация должна быть зарегистрированным юрлицом (ОГРН: ).
• Компетентность персонала: Наличие сертифицированных аудиторов по охране (ISPS Auditors) с действующими удостоверениями (№ —).
• Независимость и беспристрастность: Отсутствие конфликта интересов с судовладельцами/портовыми средствами (политика разделения функций консультирования и аудита).
• Система управления качеством: Соответствие ISO/IEC 17020 или эквивалентным стандартам.
• Финансовая ответственность: Наличие страхования профессиональной ответственности (полис № ).

Договор о передаче полномочий (Agreement)

Между Министерством/Ведомством (например, Минтранс РФ / * Maritime Administration) и RSO заключается официальный договор. В нем фиксируется:

• Перечень конкретных регламентов XI-2 / разделов Кодекса, передаваемых в исполнение;
• Порядок отчетности перед правительством (квартальные отчеты, уведомление о выдаче/аннулировании ISSC в течение * часов);
• Право правительства проводить неожиданные проверки (witnessing audits) работы RSO;
• Условия приостановки или отзыва полномочий.

Границы передачи: Что НЕЛЬЗЯ передать (Non-delegable duties)

Это критически важный аспект. Даже при полномочиях RSO, Договаривающееся правительство сохраняет за собой исключительные права, которые не подлежат делегированию (ссылка на Рег. XI-2/4.2 и 4.3):

Ответственность и контроль: «Принцип неисключимой ответственности»

Согласно пункту 4.2 Регламента XI-2/4: «Договаривающееся правительство, передавшее полномочия признанной организации по вопросам охраны, несет полную ответственность за выполнение этой организацией переданных ей функций».

Это означает:

• Если RSO выдал ISSC судну, не соответствующему Кодексу — ответственность несет Флаговое государство (перед ИМО, прибрежными государствами, страхователями).
• Договаривающееся правительство обязано установить эффективную систему надзора за деятельностью RSO (oversight), включая ежегодные аудиты офисов RSO (Head Office Audit) и выездные проверки (Witnessing Audits) на судах/в портах.
• В случае выявления систематических нарушений — правительство обязано приостановить или отозвать полномочия RSO и уведомить ИМО (GISIS).

Практический алгоритм передачи полномочий (Checklist для правительства)

1. Заявка RSO: Организация подает пакет документов в уполномоченный орган (Департамент морского и речного транспорта / ).
2. Документальная проверка (Document Review): Проверка Устава, QMS, списка аудиторов, страховок, аккредитаций (РОСАККРЕДИТАЦИЯ / Accreditation Body).
3. Офисный аудит (Office Audit): Командой инспекторов правительства (не менее * человек-дней). Оценка процессов, IT-систем, обучения персонала.
4. Выездные проверки (Witnessing): Наблюдение за проведением RSO аудитов на * судах / портовых средствах разного типа.
5. Принятие решения: Приказ/Распоряжение министра/главы ведомства № * от ..202* г. «О признании организации…».
6. Уведомление ИМО: Внесение данных в GISIS (Module: Recognized Security Organizations) в течение * дней.
7. Мониторинг: Ежегодные плановые аудиты + внеплановые (по жалобам, PSC дефицитам).

Особенности для Портовых средств (Port Facilities)

В отношении портовых средств (Рег. XI-2/9, Раздел 15-17 Части А МК ОСПС) схема аналогична, но с нюансом:

• Оценку Плана охраны портовых средств (PFSP) и выдачу Заявления о соответствии (Statement of Compliance — SoC) может выполнять RSO, уполномоченное прибрежным государством.
• Часто прибрежные государства (в т.ч. РФ) сохраняют эту функцию у специализированных государственных учреждений (например, ФГБУ «Морской порт » / Port Authority Security Dept.), не передавая ее коммерческим классификационным обществам, чтобы избежать конфликта интересов с терминалами.

Международный аудит государств-членов (IMSAS) и проверка передачи полномочий

В рамках Схемы обязательного аудита государств-членов ИМО (IMSAS), аудиторы ИМО проверяют, как именно Договаривающееся правительство реализует Рег. XI-2/4. Типичные замечания (Findings):

• Отсутствие письменного договора с RSO (или устаревшего).
• Неполный перечень полномочий в уведомлении ИМО (GISIS data mismatch).
• Отсутствие процедуры отзыва полномочий у недобросовестного RSO.
• Непроведение правительством ежегодных офисных аудитов RSO в течение последних * лет.
• Допущение RSO к утверждению SSP (функция флага), а не только к оценке.

Договаривающиеся правительства имеют полное право передавать признанные в области охраны функции (оценка, проверка, сертификация) Признанным организациям по вопросам охраны (RSO). Этот механизм закреплен в Регламенте XI-2/4 СОЛАС-74 и детализирован в Части А МК ОСПС и RO Code (MSC.349(91)).

Однако эта передача не является абсолюта:

1. Подлежит передаче только исполнительная/техническая часть (verification, certification).
2. Владелеческая/суверенная часть (утверждение планов, установление уровней охраны, PSC, ответственность перед ИМО) непередаваема.
3. Правительство должно обеспечить непрерывный надзор (oversight) за RSO через аудиты, отчетность и GISIS.

Нарушение баланса между делегированием и контролем ведет к выявлению дефицитов в рамках IMSAS, задержаниям судов PSC и репутационным рискам для флага. Грамотная правовая формализация отношений с RSO (договор, приказ, уведомление ИМО) — залог соответствия требованиям МК ОСПС.