Система местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан представляет собой уникальную гибридную модель, сочетающую в себе элементы вертикали исполнительной власти и институтов демократического участия граждан в решении вопросов местного значения. На 09 апреля 2026 года данная система продолжает эволюционировать в сторону децентрализации и усиления ответственности перед населением, опираясь на обновленную нормативную базу.

Конституционно-правовая основа

Главным документом, определяющим статус, компетенцию и организацию местных органов, является Конституция Республики Казахстан (в частности, Статья 87), а также специальный закон — Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» (в редакции на 2026 год).

«Местные исполнительные органы обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории» (ч. 1 ст. 87 Конституции РК).

Закон регламентирует общественные отношения в данной сфере, определяет правовое положение депутатов маслихатов, порядок формирования и деятельности органов.

Двухуровневая архитектура власти: Маслихаты и Акиматы

Ключевая особенность казахстанской модели — объединение в одной институциональной структуре функций местного самоуправления (МСУ) и местного государственного управления. Это порождает специфические вызовы, о которых предупреждали эксперты Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК (КИСИ): полномочия государственного управления зачастую доминируют над функциями самоуправления, что рискует привести к размыванию иерархии ответственности.

Представительные органы: Маслихаты

Маслихат — это местный представительный орган, выражающий волю населения соответствующей административно-территориальной единицы.

• Формирование: Депутаты избираются на альтернативной основе по партийным спискам (на областном/городском уровне) и в одномандатных округах (на районном/сельском уровне) на 5-летний срок.
• Компетенция: Утверждение бюджетов, программ развития, контроль за деятельностью акиматов, решение вопросов местного значения.
• Инструменты контроля: Внедрена практика создания временных мониторинговых комиссий (ст. 5 Закона о МСУ). Их порядок, состав, сроки и полномочия определяются регламентом кенеса (маслихата), утверждаемым уполномоченным органом по вопросам местного самоуправления.

Исполнительные органы: Акиматы

Акимат — исполнительный орган, возглавляемый Акимом.

• Назначение/Избрание:
  • Акимы областей, городов республиканского значения, столицы — назначаются Президентом по согласованию с маслихатами.
  • Акимы районов, городов областного значения — назначаются акимами областей по согласованию с соответствующими маслихатами.
  • Ключевая реформа: Акимы сельских округов, поселков, городов районного подчинения избираются непосредственно населением (внедряется поэтапно с 2021 г;, закреплено в Концепции развития МСУ до 2025 г.).
• Полномочия: Руководство деятельностью подведомственных органов, управление государственной собственностью на территории, реализация общегосударственной политики, обеспечение правопорядка.

Административно-территориальная иерархия

Система органов управления повторяет административно-территориальное деление страны (согласно Закону «Об административно-территориальном устройстве РК»):

1. Областной уровень (17 областей + 3 города республиканского значения: Астана, Алматы, Шымкент): Областные маслихаты и акиматы.
2. Районный/городской уровень (города областного значения, районы в составе областей): Районные/городские маслихаты и акиматы.
3. Базовый уровень (сельские округа, аулы, поселки, города районного подчинения): Сельские/поселковые кенесы (маслихаты) и администрации акимов.

На каждом уровне наблюдается дуализм подчинения: Аким подотчетен вышестоящему акиму (вертикаль власти) и отвечает перед маслихатом (горизонтальная ответственность перед населением).

Проблемные зоны и вызовы развития (Аналитика КИСИ, 2024)

Согласно исследованиям Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК (опубликовано ), основные системные риски заключаются в следующем:

• Доминирование государственных функций: Акиматы фактически выполняют роль филиалов центральных министерств, отодвигая интересы местного сообщества на второй план.
• Размывание ответственности: Гибридная природа приводит к ситуации, когда за нерешенные проблемы бытового порядка (дворы, освещение, парки) акимат может сослаться на отсутствие финансирования из республиканского бюджета, а маслихат — на отсутствие исполнительных леверей.
• Кадровый голод: Нехватка квалифицированных управленцев на местах, способных балансировать между централизованными мандатами и локальными запросами.

Ключевые направления реформ (Концепция до 2025 г. и дальнейшие шаги)

Утвержденная Концепция развития местного самоуправления в РК до 2025 года заложила фундамент для текущих преобразований:

1. Прямые выборы акимов базового уровня: Переход от назначения к выбору глав сельских округов и малых городов укрепил легитимность власти и заставил акимов быть более отзывчивыми к запросам избирателей.
2. Расширение компетенций и финансовой базы: Передача маслихатам и акимам большего объема собственных доходов и налоговых полномочий (налог на имущество, земельный налог, единый земельный платеж).
3. Цифровизация управления: Внедрение «Умного города/аула», электронных петиций, публичных слушаний в онлайн-формате для повышения прозрачности.
4. Развитие институтов общественного контроля: Укрепление роли общественных советов при акиматах, внедрение механизмов независимой оценки качества муниципальных услуг.

Взаимодействие с центральной властью

Местные исполнительные органы входят в систему исполнительной власти РК. Правительство Республики Казахстан осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов. Премьер-Министр и члены Правительства курируют отрасли, которые имеют свои территориальные подразделения (департаменты, управления) в акиматах, что создает «матричную» структуру подчинения.

Президент РК обладает правом прекращения полномочий маслихатов (в случаях систематического превышения полномочий) и назначения/освобождения акимов высшего эшелона.

На апрель 2026 года система местного управления Казахстана находится в стадии активной трансформации. Главный вектор — переход от жестко иерархической модели «командирования» к модели «сервиса» и партнерства с гражданским обществом. Успех реформ зависит от решения фундаментальной дилеммы, обозначенной экспертами КИСИ: как разделить или сбалансировать функции государственного управления и самоуправления внутри единого органа (Акимат/Маслихат), чтобы вертикаль ответственности перед Центром не поглощала горизонтальную ответственность перед Людьми.

Материал подготовлен на основе открытых источников, текста Конституции РК, Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении» (ред. 2026 г.), аналитических записок КИСИ за 2024–2026 гг.